改革攻坚战

　　当新时期的监狱管理工作面临新的改革机遇时，省监狱系统在省委、省政府的领导下，以“提高教育改造质量”为中心，势如破竹地进行了一场大视野、全全位、根本性——

　　改 革 攻 坚 战

　　----我省监狱系统全面建设新生工程巡礼（一）

　　2002年12月23日，省委书记王云坤为全省监狱工作题词：“全面建设新生工程”。字里行间，凝聚着省委、省政府对吉林省监狱系统5年来改革创新工作的深切关怀和殷切希望。

　　新生工程是监狱机关依法行刑和改造罪犯工作中各种要素相互联系、互为作用而形成的系统工程，是涵盖监狱工作全部内容的综合性任务体系。它要求监狱机关必须整合监狱内部资源和社会资源，使其共同作用于对罪犯行刑和改造的全过程，以科学的协调互动实现整体功能的量优化；其法律依据是监狱法和党的监狱工作方针，主体是监狱人民警察及社会帮教力量，对象是服刑人员及改造工作的基础条件，前提是监管安全稳定，内容是提高罪犯改造质量，手段是监狱管理的法制化、科学化和社会化，目标是把社会的破坏者改造成为社会的建设者。

　　全面建设新生工程，不仅是新时期省委、省政府对全省监狱工作发展提出的新的总体要求，也是推进我省政治文明建设的重要举措，更是监狱机关认真实践江泽民“三个代表”重要思想的具体内容，对我省监狱工作的发展具有重要的指导意义。

　　近年来，事关重大的监狱工作改革一直备受社会各界瞩目。2003年5月27日，吉林省司法厅厅长、省监狱管理局局长祝国治接受了本报记者的专访。从这位我省监狱工作改革的亲历者、组织者和领导者波澜不惊的叙述中，记者看到的，是吉林省监狱系统改革创新5年来所展现出一的幅鲜活画卷……

　　创新监管体制和机制，打破旧有监管模式

　　实现监狱改革从理论到实践的历史性突破

　　建国后我省多年来基于计划经济体制而建立的监狱管理模式，曾在特定的时间和空间内发挥过积极作用。

　　然而，在社会主义市场经济体制下，这种监管模式日渐显露出一系列深层次问题，省监狱管理局的决策者们意识到只有解放思想、更新观念，按照监狱工作自身规律和市场经济发展规律去办事，才能有效实现监狱管理工作与社会主义市场经济体制的接轨，从而顺利完成艰巨的监狱工作改革创新任务。

　　1998年，全省监狱系统开始实施以体制和机制创新为主要内容的监狱工作改革。5年来，全省监狱多年的困难局面得到彻底扭转，监狱自我补充能力不断增强，罪犯的生活设施和伙食标准全面提高，罪犯疾病治愈率明显提高，罪犯的人权保障得切实加强。

　　1999年以来，全省监狱系统加大了管理机制创新的力度，在全系统开展了为期三年的“管理年”活动，通过制定实施《目标管理千分考核细则》及其它有关监狱管理工作的奖励处罚等一整套管理办法，建立健全了整个监狱管理工作的评价考核体系和激励约束机制，各监狱工作成绩的大小全靠硬指标说话，大家心服口服。

　　经过几年来的体制和机制创新，我省监狱系统逐步建立起狱政管理按改造罪犯的规律办事，监狱企业按市场经济规律办事，社会问题按社会发展规律办事的监管模式，实现了市场经济体制下监狱工作改革从理论到实践的新突破。

　　以提高教育改造质量为中心，以新生工程为载体整体

　　推进监狱工作法制化、科学化、社会化进程

　　全面建设新生工程的核心是“新生”，其涵义为全力提高罪犯教育改造质量，使罪犯早日回归社会重获新生，成为守法公民，最终使社会的破坏者变成合格的社会建设者。

　　1999年以来，时任省司法厅副厅长、省监狱管理局局长的祝国治陆续提出“变被动改造为主动改造、把破坏者改造成建设者、把刑期当学期、净化执法环境，为罪犯创造良好的改造环境、实行大教育、开放式教育格局”的五大原则，使全省监狱系统的各项改革工作开始逐步围绕提高教育改造质量这一中心工作而进行。

　　为了给罪犯创造一个良好的改造环境，省监狱系统首先制定《关于违反监狱工作管理有关规定处罚办法》的文件，专门为监狱民警设立了“高压线”，对于触线民警，一律处以停止工作，限期调离的重罚，这一措施有力地保证了民警的公正执法和依法行政。

　　为了体现狱内改造公平和正义的原则，我省监狱系统在改革中大力推进狱务公开，坚持实行执法工作的“阳光下操作”，全省监狱系统广泛推行了减刑假释的申报制和听证制，执法程序的公正制和社会监督制，以及检察机关对所有执法程序的提前介入制，罪犯对监狱的一些重要执法环节有知情权和监督检举权，改造程序性大为提高。2002年9月，在司法部的全国执法大检查中，吉林省监狱系统被评为执法水平较高的省份。

　　为了使对罪犯的考核更加科学合理，各监狱改变了过去的百分考核制度，转而实行零分考核制，同时实施干警24小时面对面直接管理，并为民警的监管工作制定出罪犯脱逃率和重大事故率两个“零”的衡量标准，使全省监狱系统的安全防范水平不断提高。

　　教育改造工作的最终目的是为了把罪犯改造成为社会的建设者。我省监狱系统通过整合社会资源，构建社会化的大教育格局，大大提高了对罪犯的教育改造质量。

　　首先是通过亲情救助，实施心灵感化。全省各监狱普遍建立了“特困服刑人员救助中心”、“婚姻家庭救助中心”、“法律事务工作室”及“安置帮教工作站”等组织，各监狱和民警及服刑人员在“救助特困服刑人员工程”中自愿捐款215.7万元，通过多种形式救助罪犯及其家属,促进了大批罪犯的思想转化。

　　其次是进行学历教育，实行以智化愚。我省监狱系统积极与社会院校联合办学，鼓励罪犯参加成人自考。目前已有168名罪犯获大专毕业证书，1586名罪犯正在攻读大专以上学历。

　　三是培训技能。几年来，我省监狱系统对罪犯的技术教育，已从过去的适应狱内生产需要转向适应罪犯刑满释放后就业谋生为主，为了方便罪犯的职业技术考核定级，经省劳动保障厅批准，吉林省监狱管理局专门成立了“服刑人员职业技术鉴定所”。现在全省各监狱已同36所社会院校联合办学142个班次，涉及17个工种，在籍罪犯学员占全省押犯的59.9%。1999年以来，已经获得职业技术等级证书的罪犯占全省押犯的41%，另有9名罪犯的12项发明获得国家专利证书。

　　四是维护权益，法律救助。全省所有的押犯单位都建立了“法律事务工作室”，通过法律咨询对罪犯进行有针对性的法制教育，并为其提供法律救助，促进了罪犯认罪服法，安心改造。从长远来省，也是对罪犯刑满释放的一次普法教育。

　　五是坚持开放式的大教育格局，实施社会帮教。全省各监狱通过建立社会联合帮教委员会，邀请人大代表、三八红旗手及罪犯回归社会后的建设者代表对罪犯实施帮教，使监狱的教育改造工作开始由封闭走向开放，由单一教育模式转变为多元的教育模式，罪犯改造质量明显提高。我省的监狱教育改造工作改革因此受到司法部的好评，并在全国监狱系统提高教育改造质量工作座谈会上介绍了经验。

　　改造罪犯是一项复杂的社会系统工程，社会主义新型监狱肩负着对罪犯实行惩罚和康复的双重职责。5年来，吉林省监狱系统不辱使命，通过认真贯彻执行“惩罚与改造相结合，教育与劳动相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，充分发挥监狱机关的协调功能和整合作用，整体推进了全省监狱工作法制化、科学化、社会化的进程。

　　引入竞争机制、实行动态管理、强化廉政教育

　　全国造就一支高素质、学习型的人民警察队伍

　　任何改革，都离不开人的决定性因素。实现监狱工作的改革、创新和持续发展，提高罪犯教育改造质量，关键问题就是要把人民警察队伍建设好。

　　为了推进各项改革事业的顺利进行，吉林省监狱系统开始深化监狱机关领导干部任用制度改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，对领导干部实行竞争上岗。通过优化各级领导班子结构，拓宽选人用人的视野，建立优秀人才脱颖而出的新机制，树立正确的用人导向。

　　1999年，省监狱系统的中层干部的选拔任用上引入竞争机制，实行动态管理。全系统的科级干部一律实行竞争上岗，由监狱党委和群众进行二级测评考核；2000年起，开始实行中层干部末位淘汰制，淘汰率在5%—1%之间，中层领导干部每3年进行一次“洗牌”；同时对一般干部实行定期的动态管理，同样是投票选举，民主测评，实行全面的双项选择，此举对干警触动极大。2001年，全省监狱系统人事制度改革最具力度。在省局直管的副处级（副监狱长）竞争上岗中，共有27名原任副处级干部退出领导岗位，同时有12名科级干部被提拔为副监狱长。

　　近年来，全省监狱系统通过积极推行干部轮岗交流和末位淘汰，普遍实行民警队伍的动态管理，大大推进了民警队伍管理的规范化、制度化、动态化。同时，通过大力开展三年素质教育，全省监狱民警队伍的素质得到了全面提高。目前，全系统共有6394名民警过渡为国家公务员，另有66人在清理整顿中被清除出民警队伍。

　　在实施三年素质教育的基础上，2003年，省监狱管理局党委决定，要把创建学习型的民警队伍作为今后一项重点工作来抓，在全省监狱系统大兴学习之风。为此，省监狱管理局以党校为依托建立民警培训基地，坚持政治建警、素质强警，不断加强对干警的业务培训，进一步培养专业型、复合刑人才，通过加强领导班子和民警队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察队伍。

　　为加强干警队伍的廉政教育，省监狱管理局党委制定了一系列廉政建设的措施和监督制约规定，坚持预防为主，教育为主，严肃查处大要案，并把反面典型投井下石成录像片，进行警示教育，收到明显效果。监狱管理局党委成员率先垂范，多年来，局领导在驻长春市的监狱没吃过一顿饭，在驻外地的监狱一律在食堂吃饭。任用干部前，要对其进行廉政谈话教育，为其建立廉政档案；提拔干部时，实行廉政一票否决。

　　公生明，廉生威。监狱系统坚持从严治警，大力加强廉政建设，监狱民警队伍精神振奋，战斗力和拒腐防变能力显著增强。1998年以来，全省监狱系统共有2人被国务院授予英雄模范和先进工作者称号，1人被评为全省优秀共产党员，8人被司法部和省政府授予英雄模范或劳动模范称号。

　　面对有目共睹的改革成果，群众口服、心顺，民警们则在激烈的竞争机制下倍加珍惜自己的工作岗位，工作态度发生根本性的转变。一支日益成长起来的素质强、学习型、复合型的监狱警察队伍，为我省监狱系统全面建设新生工程提供了有力保障。

　　回顾全省监狱系统的这场攻坚战船，其最深刻的启示意义全部凝结在祝国治厅长的如下20字概括：出路在改革，发展在创新，稳定在责任，根本在队伍。

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（责任编辑：wdm）