当前位置:首页 > 历史回眸

历史回眸

继承创新 回忆发展 促进社会主义和谐社会建设(一)

  • 来源:
  • 发布时间:2015-05-06
  • 字体:

  ——纪念吉林省监狱管理局建局50周年

  

  时光流转,物换星移,今年12月10日是吉林省监狱管理局建局50周年。回顾50年来我省监狱工作对于继往开来,加快监狱工作的改革发展,促进和谐社会建设,具有重要意义。

  

  一

  吉林省人民民主政权对罪犯的监管改造工作始于1945年抗日战争胜利之际。苏联红军解放延吉后,延吉县人民政权接管了延吉监狱。随着中国人民解放军的战略反攻及全省各市、县、旗人民政权的相继建立,陆续接管和建立了一批监狱,开始了共产党领导下的人民政权对罪犯的监管改造工作。1951年9月,按照中央人民政府指示,吉林省人民法院将全省监狱和劳改队的管理权移交吉林省公安厅。1955年12月10日,吉林省公安厅设立劳动改造工作管理局,作为全省监狱和劳改队的专门管理机构。1983年4月,经省政府批准,吉林省劳改局升格为副厅级建制,成为省政府的部门管理机构。1983年7月,按照国务院决定,监狱工作由省公安厅移交省司法厅领导。1995年,省劳改局更名为吉林省监狱管理局。

  中华人民共和国的成立,开辟了中国历史的新纪元,掀开了监狱发展史的崭新一页。根据党中央、毛泽东同志的指示,1951年5月第三次全国公安会议作出了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》。我省迅速对接管的监狱进行改造,并陆续调整、新建了一批监狱。为了适应监管改造工作的需要,大批公安干部被充实到监狱工作中来,其中有许多在战争年代屡建战功的老红军、老八路和战斗英雄,也派来了许多公安政法院校和其他院校的毕业生。当时,我省大多数监狱处于建设初期,警戒设施异常简陋,生活条件非常艰苦。新中国监狱事业的拓荒者们以对党、对国家、对人民的无比忠诚的敢于战胜一切困难的英雄气概,风餐露宿,呕心沥血,夜以继日地艰苦奋斗,在一片片荒原上建起了监狱,出色地完成了监管改造罪犯的任务,为我省监狱事业的发展奠定了基础。1954年9月政务院《中华人民共和国劳动改造条例》和1962年12月公安部《劳动改造管教队工作细则》的公布实施,有力地促进了罪犯改造工作和监狱事业的发展。新中国监狱工作创立之初,就吸收革命根据地和苏联监管改造罪犯的经验,实行了崭新的监狱行刑制度,结束了旧中国监狱的黑暗历史。我省监狱坚持“惩罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合”、“改造第一、生产第二”的方针,以教育改造、造就新人的政策取代单纯惩罚的政策,尊重罪犯的人格,对罪犯进行政治教育和文化教育,组织罪犯进行劳动,创造了一整套改造罪犯的成功经验。这一时期,我省监狱成功地改造了一大批罪犯,还安置了大批刑满释放人员留场就业。监狱生产从分散到集中,得到迅速发展,建起了一批省内同行业的龙头企业,监狱不仅基本上实现了自给自足,减轻了国家负担,也为国家建设做出了贡献。上个世纪60年代初,监狱农场为社会提供了大批粮食,为战胜三年自然灾害发挥了重要作用。

  “文化大革命”的10年动乱期间,吉林省的监狱事业遭受了严重的破坏。但全省广大监狱人民警察表现出了高度的政治责任感,仍然坚守岗位,尽职尽责,忍辱负重,努力完成党和国家交给的监管改造罪犯的任务,从而减少了损失,防止了重大问题的发生,保证了监狱的安全。

  党的十一届三中全会后,经过拨乱反正,全省监狱迅速整顿和恢复。改革开放以来,全省监狱工作取得了很大发展,监狱面貌发生了显著变化。

  ——确保监狱持续安全稳定。坚持依法、严格、科学、文明管理,大力整顿狱内改造秩序,强化监管工作,实行人防、物防和技防相结合,与武警看押部队开展共建、共管、共保安全活动,罪犯脱逃率、事故率、狱内发案率大幅度下降,监管安全进入历史上的最好时期。

  ——不断提高改造质量。近年来,我省监狱坚持以提高罪犯改造质量为中心,大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设,不断对教育内容、教育形式、教育方法进行改革探索,加快建立以培养罪犯的现代文化素质和社会公民意识为中心的新型罪犯教育改造体系和社会化、开放型的大教育格局,充分发挥教育改造、监管改造和劳动改造的综合效应,增强教育的针对性和有效性,提高对罪犯的改造质量。在六个方面采取了新的措施。一是实施救助,真情感化。全省监狱建立“特困服刑人员救助中心”、“婚姻家庭援助中心”、“法律援助中心”、“安置帮教工作站”等37个,2003年以来救助罪犯辍学子女231人,为罪犯家属提供法律援助1920人,促进了罪犯的改造。二是学历教育,以智化愚。改革罪犯文化教育,实行成人速成式教育模式,加强学历教育。扫盲、小学和初中教育采取狱内办学的形式,对已达到初中以上文化程度的罪犯,鼓励其接受高等教育学历教育,参加监狱与社会院校的联合办学或成人自考大专班、本科班的学习。参与狱内高等学历教育和职业中专教育的社会院校已达65个,2003年以来有8995人次获单科结业证书,644人获得国家认可的大专以上毕业证书,目前有3056人正在接受大专以上学历教育。全省监狱在押罪犯文化教育入学率达到应入学罪犯的75%。三是面向回归,培训技能。参加技能培训的罪犯近70%。2003年以来有12981人次获得职业技术考核证书。全省有9名罪犯的12项专利获得国家专利证书。四是维护权益,法律救助。全省各监狱都建立了“法律援助中心”或“法律事务工作室”,由律师定期到监狱对罪犯开展法律咨询、代理等活动2003年以来,为罪犯提供法律援助27342人。五是坚持开放,社会帮教。各监狱都建立了社会联合帮教委员会,初步构筑起社会联合帮教网络。2004年有206个党政机关和企事业单位成为稳定的帮教单位,到狱内帮教201次、5991人次,受帮教罪犯达22617人。六是抓住根本,心理矫治。大力开展罪犯心理咨询和心理矫治工作,罪犯入监后进行全员心理测试,并根据每个罪犯的不同情况,制定个体矫治方案。在全省构建了罪犯心理咨询、心理矫治工作三级网络平台(监狱建立心理矫治中心、监区建立罪犯心理矫治站、分监区设立经省局培训的罪犯心理健康自助员),从事心理咨询的民警达到563人,建立罪犯心理咨询档案达到押犯总数的64%,两年来全省监狱开展罪犯个体心理矫治7256人。经过监狱人民警察长期的耐心细致的政治思想、文化知识、劳动技能教育,绝大多数罪犯认罪服法,改恶从善,在刑满释放后成为拥挤社会主义制度的守法公民和自食其力的劳动者。很多罪犯经过监狱的教育改造,在刑满释放后成为工程师、技师、医师、记者以及其他方面学有专长的人才和勤劳致富的能手,有的担任了局长、厂长、经理,有的成了先进生产者或标兵模范,有的光荣地加入了中国共产党,有的还被选为人大代表或政协委员。

  ——坚持依法治监。积极探索刑罚执行工作的内在规律,建立了一整套比较完备、符合省情的监狱管理制度。严格按照法律和上级有关规定,规范办理减刑、假释、保外就医案件。在全省监狱实行减刑假释早报制,减刑假释计划公示制,保外就医公示制,刑满释放人员谈话制,对减刑、假释案件办理实行时限制,对重大、疑难及有异议的执法案件实行听证、司法鉴定制,监狱刑罚执行委员会会议实行执法监督员列席制,对重点罪犯减刑、假释案件实行省监狱管理局把关审核制,对罪犯保外就医实行省监狱管理局抽查制。大力推进狱务公开,提高监狱执法工作的透明度,加强执法监督。把监狱人民警察的行为准则,罪犯的权利和义务,罪犯减刑、假释、保外就医、计分考核、分级处遇、准假探亲等方面的规定向社会和罪犯公开。各监狱建立了监狱长接待日制度,省监狱管理局建立了局领导、刑罚执行处负责人接待日制度。各监狱从社会上聘请执法监督员98人。加强罪犯合法权益的保障工作,生活卫生工作得到明显加强。一些监狱做到了三餐细粮,有的监狱实行了营养配餐。不断提高医疗护理质量,深入开展狱内结核病、艾滋病防治及宣传工作,使罪犯疾病治愈率明显提高,因病死亡人数持续大幅度下降。2003年春季,面对突如其来的非典疫情,全系统采取超常规措施,严格实行封闭管理,在监内封闭连续工作的民警4705人次,实现了非典零感染目标。

  ——监狱经济获得长足发展。监狱企业为改造罪犯提供了劳动手段和劳动技能实践基地。适应计划向社会主义市场经济的转变,积极对监狱经济结构进行战略性调整。大力发展“两头在外”加工业,走出了一条适合监狱特点的经济发展道路。在为罪犯提供劳动改造手段的同时,补充了监狱经费,减轻了国家负担,为社会创造了大量物质财富。

  ——改革监狱管理体制。我省被司法部列为监狱体制改革扩大试点省份。正在按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标,积极探索监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制,建立新型监狱体制。

  ——加强了监狱基础设施建设。服刑人员监管、教育、生活卫生设施和习艺劳动设施建设步伐加快。2001年以来,已投资*****万元,建设面积******平方米,围墙****延长米,迁建2个监狱,扩建9个监狱,监狱基础设施和执法条件不断改善。

  ——开展了国际交流。改革开放以来,一些国家和地区的监狱界代表团、使领馆官员来我省监狱参观访问或探视,我省监狱管理机关和学术团体也多次派出人员参加国际会议和出访。通过与不同社会制度国家和地区监狱界的交流,扩大了我国监狱工作在世界上的影响,得到了国际友人的赞扬,为开展国际人权斗争做出了贡献。

  ——深入开展监狱工作理论研究。坚持专业理论研究与工作调研相结合,对监狱工作的改革发展进行积极探索,97项成果获得省、部级奖励,其中1项获国家级奖励。

  ——造就了一支坚强有力的人民警察队伍。对民警队伍严格教育、严格管理、严格训练、严格要求,不断加强制度建设和完善监督机制,进一步提高了监狱民警队伍的战斗力。对监狱民警进行基本素质教育和大练兵,许多民警成为懂得政策法律、熟悉本行业务,具备一定现代化知识,善于做罪犯改造工作的行家能手。改革干部管理制度,加强了领导班子建设。在长期的斗争中,监狱系统民警队伍形成了优良的传统和作风,突出表现为“五种精神”:忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的精神,爱岗敬业、无私奉献的精神,艰苦奋斗、攻坚克难的精神,勇敢顽强、不怕牺牲的精神,服从指挥、严守纪律的精神。在“立功创模”、“争先创优”活动中,我省监狱民警队伍中涌现出一大批先进集体和模范人物。先后有54个单位获省、部级先进模范集体荣誉称号,有142个集体立功;涌现出英雄模范7人,全国劳动模范2人,全国“五一”劳动奖章获得者2人,全省劳动模范9人,全省优秀共产党员1人,获得司法部、省委省政府专项表彰178人,获得记功奖励647人。

  抚今追昔,我们对吉林省监狱工作创造的辉煌感到由衷的自豪,对监狱事业的美好前景充满信心。