理论研究  
加强和规范监狱新闻宣传及舆情应对工作研究
吉林省监狱管理局 2015-11-19 来源: 字体显示:  

  监狱新闻宣传及舆情应对工作是党和国家新闻宣传工作的重要组成部分,是新时期监狱工作改革发展的重要基础性工作。近年来,各级监狱部门按照党和国家关于加强新闻宣传工作的要求和部署,紧紧围绕监狱中心工作,坚持正面宣传为主,把握正确的舆论导向,较好的宣传了党和国家的监狱工作方针和取得的成绩,树立了监狱机关和监狱人民警察的良好形象,为保障监狱机关依法履行职能、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。随着我国信息化社会和网络媒体的快速发展,当前,社会各界和广大人民群众对监狱的安全稳定和监管执法等工作高度关注,个别监狱发生的安全事故、管理漏洞、执法疏失等问题日益成为媒体负面炒作的焦点,在一定程度上影响到社会大局的和谐稳定。新形势下,如何进一步加强和规范监狱新闻宣传及舆情应对工作,对于展示监狱工作改革与发展的成就,及时应对监狱工作中的突发事件、树立监狱警察队伍良好形象,具有十分重要的意义。下面,笔者从监狱新闻宣传及舆情应对工作的特征、当前新闻宣传工作面临的形势及如何做好新闻宣传工作等方面进行简要探讨,不足之处,请批评指正。 

  一、监狱新闻宣传及舆情应对工作的特点  

  监狱新闻宣传和舆情应对工作是监狱工作的重要组成部分,除了具有新闻宣传工作的共性特征之外,还具有监狱工作的独有的特征。  

  1、监狱新闻宣传工作必须坚持正面宣传的原则。党的宣传工作方针是“团结稳定鼓劲,正面宣传为主”,监狱宣传工作必须毫不动摇的坚持正面宣传为主的方针,紧紧围绕党和国家大局,唱响主旋律,打好主动仗,确保监狱新闻宣传工作有利于党的监狱工作方针贯彻执行,有利于切实加强监狱人民警察队伍建设,有利于社会对监狱工作的正确理解和支持,为监狱机关准确执行刑罚、教育改造罪犯,确保监狱安全营造良好的舆论氛围。  

  2、监狱新闻宣传工作应遵循新闻宣传的一般规律。新闻是对新近已经发生和正在发生、或者早已发生却是新近发现的有价值的事实的及时报道。新闻的特点是真实性、时效性、准确性、有价值等等。监狱新闻也是新闻的一种,必须遵循新闻宣传工作的规律和特点。一是要有真实性。真实是新闻的生命线。监狱新闻必须内容真实,事实准确,如果内容失真或有差误,不仅会减低其新闻价值,而且还会损害监狱机关的威信。二是要有时效性。时效,就是速度要快,内容要新。要体现新闻的“新”,就得要及时地捕捉,及时地采写,及时地报道。如果速度迟缓,便会降低消息的价值,“新闻”变成了“旧闻”。三是所报道的事实必须是有价值的。监狱工作很多,并不是每一件事情都需要报道,报道的事件必须是有价值的,有教育意义,可以使读者获得有关法律、狱务公开、监狱队伍建设等方面的信息,对读者的思想、道德、人生观有积极的引导作用。  

  3、监狱新闻宣传的内容具有特定性。与一般新闻宣传工作不同的是,监狱新闻宣传工作属于法制宣传的范畴,是一项法律系、政策性很强的工作,必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,维护法律的尊严和严肃性,不能“戏说法律”、“戏说监狱”。监狱新闻宣传必须紧紧围绕监狱重点工作,突出“团结鼓劲、积极进取、昂扬向上”的主基调,重点宣传监狱在完成重大任务、应对重大挑战中发挥的重要作用,宣传监狱在履行工作职能和服务发展稳定等方面取得的重大成就,宣传监狱人民警察的无私奉献精神和先进事迹等内容,而与监狱工作、法律知识或者监狱人民警察无关的新闻,一般不应纳入监狱新闻宣传工作的范围。  

  4、监狱新闻宣传工作具有严格的保密性。监狱新闻宣传工作要认真贯彻执行《保守国家秘密法》、《档案法》、《政府信息公开条例》等党和国家关于保密工作法律法规和其他规定,切实做好监狱保密工作,杜绝保密信息泄露。  

  5、监狱新闻宣传工作具有严肃的宣传纪律和严格的审核程序。监狱的新闻宣传工作必须坚持严格的审查程序,履行必要的报批手续,确保监狱新闻做到全面、准确、安全。必须严格执行《司法部关于进一步加强司法行政系统新闻宣传工作的意见》、《司法部办公厅关于加强新闻宣传工作注意事项的通知》等有关规定,如:对新闻单位提出采访监狱的,应报省(区、市)司法厅(局)领导批准;对涉及重大、敏感问题的采访,还应同时报司法部新闻办公室。对记者采访后形成的文字稿件、图片、音像资料,认真把关审查,确保准确、权威。  

  6、监狱新闻宣传工作的平台和对象具有一定的特殊性。一般来说,监狱宣传工作可以分为对外宣传和对内宣传两种,对外主要面对社会大众,通过在社会公开发行的广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展新闻宣传工作。对内宣传的主要对象是狱内服刑人员,宣传媒介是狱内广播电视、狱内报纸、黑板报、狱务公开栏等。我省每个监狱都有内部自办的监狱报纸,如河南省监狱管理局主办的《河南新生通讯》(准印证号【审省直连】00047号),濮阳市监狱主办的《新路报》,主要是针对服刑人员开展法制教育、认罪服法教育等等,具有一定的特殊性。  

  7、监狱舆情应对工作具有紧急性、特殊性和导向性。监狱舆情应对主要是针对在新闻媒体、尤其是网络媒体出现的涉及监狱的突发性、炒作性负面新闻采取及时准确的应对措施,消除负面影响。当前网络舆情逐渐呈现出的突发化,多元化、常态化、普遍化等特点。监狱舆情应对工作要建立健全舆情分析制度和媒体信息研判机制,深入研究应对媒体炒作的措施,密切关注媒体、网络舆论动态,及时发现和处置各种苗头性、倾向性的问题。  

  二、当前监狱新闻宣传及舆情应对工作面临的形势和挑战  

  监狱新闻宣传及舆情应对工作始终是同当前形势的发展变化紧密联系在一起的,准确把握形势的发展变化,正确认识监狱新闻宣传工作面临的形势和特点,对于进一步加强和改进新闻宣传工作、牢牢把握新闻宣传工作的主动权具有十分重要的现实意义。  

  1、国内外敌对势力在意识形态领域的渗透日益加剧。当前,国外敌对势力正在意识形态领域加紧对我国的渗透破坏,国内意识形态领域的噪音、杂音时有出现,否定司法个案宣传、否定党对监狱工作的领导等等不断出现。在监狱领域,往往以“政治犯、酷刑、监狱产品出口”等借口大肆进行攻击。因此,做好监狱新闻宣传和舆论引导工作,始终坚持正确的舆论导向,对捍卫我国社会主义制度和监狱工作具有重要的意义。  

  2、新兴媒体对监狱宣传工作带来强大冲击和挑战。近年来,伴随着信息传播技术的迅猛发展和新媒体不断涌现,对监狱新闻宣传工作也带来了机遇和挑战。以腾讯QQ、微信、飞信、陌陌等为代表的即时通讯软件已成为网民最常用的沟通交流工具,被称作“自媒体”的微博、博客、播客迅速发展。特别是4G时代的来临,手机影响力迅速上升,被称为继网络媒体之后的“第五媒体”。201523日,中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,目前我国互联网普及率为47.9%,网民规模达6.49亿,手机网民规模达5.57亿,手机端即时通信使用率为91.2%。我国正处在改革发展的关键时期,各种社会矛盾凸显,各种社会思潮激荡,不同社会阶层和群体的各种诉求都在通过互联网等新媒体表达。一些别有用心的人也千方百计地利用手机、网络等造谣惑众,恶意炒作,制造混乱。如,2015120日,澎湃新闻刊登文章黑龙江讷河监狱《服刑犯玩微信骗钱骗色,胁迫警察妻子入狱发生关系》,21日,事件舆情热度快速攀升,相关的新闻报道量超过600篇,网络媒体报道的新闻近500篇。随后,网络媒体刊登的《黑龙江狱方拒提供在押犯猎艳监控:丢了》,网易转发后引发6万多网友参与讨论,相关跟帖数量近4000条。网络炒作让讷河监狱承受了巨大的舆论压力。因此,如何在错综复杂的社会舆论中有效引领和应对社会舆论,是对监狱新闻宣传和舆情应对工作的严峻考验。  

  3、社会对监狱新闻宣传及舆情应对工作提出了更高的要求。党的十八届四中全会明确提出“推进狱务公开,依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作”的要求。中办、国办印发的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》也将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务。201548日,司法部出台了《关于进一步深化狱务公开的意见》,对深化狱务公开工作做出了具体部署。与此同时,随着全社会的法律意识普遍增强,人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权成为政治生活中的重要内容,监狱执法环境发生了很大的变化。监狱执法活动如果出现问题或者监狱警察言行举止稍有不当,就有可能被媒体报道,甚至舆论炒作,转化为社会热点问题。  

  4、部分监狱对新闻宣传工作重视不够,新闻宣传工作发展不平衡。总体上说,各级司法行政机关和监狱机关越来越重视新闻宣传工作,在政策制度、机构设置、人员配备、宣传设施、奖励机制等方面给予倾斜和照顾,取得了显著效果。毋庸讳言,也有部分监狱对新闻宣传工作重视不够,重监管安全轻学习培训,重业务工作轻新闻宣传,往往是对安全稳定和教育改造等业务工作投入了大量资金和精力,但是对网络舆情、信息宣传等重视不够,投入不足,人才和资金匮乏。有的没有设置专门的新闻宣传部门,和其他部门合署办公,新闻宣传考核奖惩机制不健全,不能充分调动广大干警开展新闻宣传工作的积极性。有的没有专职新闻宣传工作人员,宣传人员身兼数职现象普遍存在,疲于应对各项工作,开展新闻宣传工作力不从心。基层监区因警力不足,大多数监区以监管改造工作为主,新闻宣传工作往往被放到次要地位,宣教职能逐渐弱化。  

  5、监狱新闻宣传工作任务更加艰巨。一是上级部门每年都给监狱下达新闻宣传目标任务,明确发表稿件的数量和标准,甚至定期排名公示,对新闻宣传工作形成了巨大的压力。二是新闻宣传工作的责任进一步增大。由于监狱是一个特殊的部门,很多信息都不能对外宣传报道,一不小心就有可能触碰宣传“禁区、雷区”,容易造成严重后果,所以很多通讯员抱着“宁可少一事,不愿多惹事”的心理,对新闻宣传工作敬而远之。三是其他单位对监狱宣传工作也下达任务目标。除了司法行政系统外,市委政法委、宣传部、文明办等部门也对监狱宣传工作下达目标任务。例如,濮阳市文明办20157月份下达的任务中,要求参加“学习道德模范争做文明市民”微话题活动、“我给道德模范点个赞”网络文明传播活动、“我的网络正能量”主题征文活动、“爸妈的爱情故事”微信征文活动、好人365专栏微博微信关注情况等等,宣传骨干每月还要完成微博20条、新华网博客2条。一旦完不成当月任务,就要在全市通报批评并通知单位一把手。这些目标任务耗费了宣传人员的大量时间和精力,构成了巨大的精神压力。  

  6、监狱新闻宣传队伍需要进一步加强。一是宣传人才缺乏。由于新闻宣传工作单调辛苦,任务繁重,容易捅娄子,不易出成绩,很多干警对新闻宣传工作不感兴趣,退避三舍,愿意从事新闻宣传工作的人员越来越少。二是部分干警专业知识不足。一般来说,从事新闻宣传工作的干警很少有科班出身,大多是半路出家。上级部门和新闻媒体组织的专业培训活动较少,部分干警新闻宣传意识不强,新闻写作技巧不足,对监狱新闻宣传报道范围的把握不准,宣传效果并不理想。  

  7、监狱舆情应对工作经验不足。一是对网络舆情应对工作重视不够,经验不足,反应迟缓,很多监狱尚未建立网络舆情监测预警系统。二是舆情应对工作机制不健全。部分监狱的舆情风险评估机制、舆情分析研判机制、舆情应急处置机制等不完善,舆情信息平台作用发挥不充分,信息资源收集不到位,对重大敏感案(事)件的舆论炒作风险估计不足,应急预案及应对措施不健全。三是舆情监控队伍素质不高。有的监狱没有专门的新闻宣传发言人,网络评论员队伍,网络专业人才缺乏,舆情应对和应急处置能力欠缺等等。  

  三、新形势下做好监狱新闻宣传及舆情应对工作的对策和建议  

  当前形势下,做好监狱新闻宣传工作,要按照中央关于新闻宣传工作的决策部署,重点加强对监狱工作的正面宣传和舆论引导,为确保监狱安全稳定、提高教育改造质量、促进公正廉洁执法、维护社会稳定和谐营造良好的舆论环境和社会环境。  

  1、要始终坚持监狱新闻宣传工作的正确方向。要坚持马克思主义在法律意识形态领域的指导地位,坚持党的领导,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,贯彻中国特色社会主义法治理论。要大力加强监狱宣传阵地建设,坚持党管媒体原则不动摇,充分发挥监狱新闻宣传的主阵地和主渠道作用。要坚决贯彻中央关于宣传工作的决策部署,按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求,坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传”为主的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,树立主动宣传的意识,主动发声,不断增强监狱宣传工作的感染力和影响力。  

  2、要进一步突出监狱宣传工作的重点。一是要深入宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,宣传党的十八大以来监狱工作取得的重大成就和宝贵经验,深入宣传监狱体制改革的进展、成就,找准改革的举措、成效和亮点。二是要加大对确保监狱安全稳定,推进公正廉洁执法等方面的成果宣传,突出监狱在完成重大任务、应对重大挑战中所发挥的重要作用。如,重点宣传监狱深化“狱务公开”的措施、确保监狱安全稳定及连续多年实现“四无”目标的做法和成效,监狱教育改造成功和公正廉洁执法的先进经验等等。三是要加强监狱改革发展举措和成效宣传,充分展示监狱工作改革发展带来的历史性进步。四是要大力宣传监狱人民警察队伍建设的重大举措及成效,涌现出来的先进集体和英模人物,展示监狱人民警察队伍的良好形象和精神风貌。五是要充分发挥监狱系统内部报刊的宣传引导作用,加强监狱小报、内部网络建设,增强监狱宣传工作的针对性和实效性。  

  3、要切实做好突发事件和热点问题的舆论引导工作。一是要高度重视舆情应对工作。要建立完善舆情应对工作机制,制定工作预案,加强人员队伍建设。在突发事件出现后,要将舆论引导纳入到处置突发事件工作预案之中,和处置突发事件同步安排、同步推进,并将事件的基本情况及时向上级汇报。二是要密切跟踪舆情走势。重点关注网络和新闻媒体的舆论动态,准确把握突发事件和热点问题的舆情变化,对苗头性和倾向性的问题及时提出舆论引导措施。三是要迅速采取应对举措。坚持用正面声音引导舆论,用事实真相回应群众关注。对重点事件和热点问题,由新闻发言人在“第一时间”发布权威信息,赢得话语权,掌握主动权。四是要在当地党委政府的领导下,与宣传主管部门主动联系、密切配合,及时沟通信息,形成工作合力。  

  4、要严格遵守监狱新闻宣传工作纪律,切实做好保密工作。一是要坚持严格的审查程序,履行报批手续。监狱接受新闻媒体采访的,应事先报所在的省(市、区)司法厅(局)批准,国(境)外媒体申请采访报道监狱的,要经本省(市、区)外事主管部门同意后,报省(市、区)司法厅(局)审核批准。监狱对采访记者要审核其有效证件,采访后形成的文字稿件、图片、资料应进行审核。监狱任何个人不准擅自接受媒体采访,不准泄露与监狱工作有关的涉密内容。二是要切实做好监狱宣传保密工作,不准报道监狱的各种安全警戒设施及安装使用监控技术情况;不准报道狱内侦查、狱情分析及正在侦查中的狱内案件;不准报道监狱生产经营情况;不准透漏武警兵力、警戒护卫、值班情况和处置突发事件的预案等内容。要自觉接受各级保密部门的业务指导和工作监督,确保监狱新闻宣传的安全。  

  5、要进一步加强对新闻宣传工作的组织领导。领导重视是做好新闻宣传工作的关键。各级监狱机关要高度重视新闻宣传工作,将其纳入重要议事日程,将新闻宣传和舆情应对工作作为“一把手”工程来抓。对新闻宣传和舆情应对工作中出现的问题,要及时处置,把问题解决在萌芽状态。要建立健全新闻宣传工作机制,完善奖惩激励机制,对在新闻宣传和舆情应对工作中做出突出成绩的集体和个人进行表彰奖励,在评先评优上予以倾斜照顾。同时要切实保障开展新闻宣传工作必备的人员、装备、业务经费,定期组织新闻宣传工作人员参加专业知识学习培训活动。  

  6、要进一步加强新闻宣传和舆情应对工作的队伍建设。一是要明确职能部门,配齐配强新闻宣传工作人员。有条件的单位要建立新闻宣传科,明确宣传工作骨干,在各科室和监区要配备至少1名新闻宣传通讯员,形成完整的通讯员网络。二是进一步建立健全新闻发言人制度,指定专人负责新闻发布工作,不断提高政治业务素质,提高舆论策划能力。三是要建立一支专兼职结合的网络评论员队伍,通过发布正确引导的评论、解答敏感话题、建立博客微博等形式,对监狱网络舆论进行有针对性的引导。四是要加强对新闻宣传负责人、新闻发言人、网络评论员队伍的新闻写作知识培训,加强对一线干警应对媒体知识的培训,提升监狱警察新闻宣传及舆论引导的能力和水平。五是要建立与新闻媒体的沟通机制。通过邀请媒体负责人和记者参观考察、参加座谈会等形式,加强与新闻媒体的沟通,共同做好监狱新闻宣传工作。  

  当前社会快速发展,监狱工作任务日益繁重,新的形势对监狱新闻宣传和舆情应对工作提出了更高的要求。做好新闻宣传工作,必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感,采取切实有力的措施,努力提高新闻宣传工作水平,为监狱工作的改革发展和安全稳定营造良好的舆论氛围。  

 

(来源:监狱信息网

  

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