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建立完善监狱相关法律制度,推进治本安全观落实的思考

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  • 发布时间:2018-07-09
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           _以吉林监狱实际为视角的思考建议

   【摘要】

 2017年7月16日在全国司法厅(局)长座谈会上,张军部长关于监狱工作提出了治本安全观的新思想、新理念和新目标。7月18日司法部监狱管理局下发了《关于贯彻落实全国司法厅(局)长座谈会精神 大力推进监狱工作机制改革的通知》。通知就认真贯彻张军部长讲话精神、推进监狱工作机制改革提出了明确要求。并提出以创建模范监狱为抓手,努力推进治本安全落实落地的指导方针,明确了试点安排和工作要求。各地正在按照部局的要求,积极堆进治本安全试点工作,力争结合实际拿出本省特色经验成果。那么如何推进治本安全的落实落地,深化监狱工作机制改革,笔者认为建立完善的监狱相关法律制度是推进治本安全观落实的基础、根本和保证,本文以吉林监狱现状和实际为视角,从建立和完善,法律和制度等方面入手,肤浅的进行思考和探讨。

【关键词】建立 完善 法律制度 安全观 落实

一、监狱工作治本安全观的含义认识和意义

(一)监狱工作治本安全观的含义

1、治本安全观,所谓的治本安全观就是人们对治本安全总的看法和根本观点。

2、监狱工作治本安全观,就是监狱管理者对监狱工作安全的总的看法和根本观点。是新型监狱安全观,涉及监狱安全、管理、罪犯改造、执法、保障、和队伍建设等方方面面,涵盖监狱工作的全部内容和全过程,也包括涉及监狱外部环境、条件等方面的工作内容和过程。是国家总体安全观的重要组成部分,是国家治理体系和治理能力的重要内容,核心是改造罪犯,减少重新犯罪, 根本是发挥改造人的优势,让罪犯切实感受到党、政府的温暖和关怀,使其看到出路和希望,自觉接受改造,反映了我国监狱工作方针和监狱法关于改造人的本质要求,是对我国监狱工作的最新认识、理解和准确判断及定位,是做好当前和今后监狱工作的指导思想和行动指南。

(二)监狱工作治本安全观的认识

1、我国监狱安全观发展的三个阶段

第一阶段:时间大致为苏维埃政权建立至2007全面实行监狱体制改革。这一期间应概括为粗放安全观。主要目的是关得下。

第二阶段:时间大致为从2007年全面实行监狱体制改革至2017年这十年。这一期间应概括为底线安全观。主要目的是跑不了。

第三阶段:时间是从2017年7月16日在全国司法厅(局)长座谈会上,张军部长对治本安全观的提出至今后。这一期间应概括为治本安全观。主要目的是改造好。

                我国监狱安全观发展图表

阶 级

时间

苏维埃政权建立时至2007年体制改革

2007年体制改革至2017年治本安全提出

2017年治本安全提出至今后

形式

粗放安全观

底线安全观

治本安全观

目的

关得下

跑不了

改造好

2、治本安全观与底线安全观的关系

1)底线安全是基础是根本,治本安全是追求是目的,二者是有机的,密不可分的统一体,没有底线安全就谈不上治本安全,没有治本安全,底线安全就不会实现监狱职能,体现监狱功能,履行好政治、法律和社会使命及担当。强调治本绝不是忽视底线,而是要更加重视,否则谈不上治本安全。

2)底线安全观是指标,治本安全观是治本,有了治本安全观的工作,底线安全观的工作才能得到保障和深化,二者是辩证统一的关系。

3)底线安全观是确保监狱和社会的暂时安全,治本安全观不仅是监狱和社会的暂时安全,更是国家和社会的长治久安。二者的目标是一致的,但效果是不同的。

4)底线安全观是线性的,看得见、摸得着,是低水平的安全。治本安全观是综合的、持续的、长久的、高水平的安全。

(三)监狱落实治本安全观的意义

1、监狱治本安全观是落实国家总体安全观的根本要求

   监狱是国家的刑罚执行机关,是人民民主专政的工具之一,是社会主义民主法制建设的重要组成部分,担负着维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民利益、确保社会大局稳定的重要职责,担负着把罪犯改造成为守法公民的神圣职能,是维护社会公平正义的最后一道防线,是国家政权的重要组成和象征,推进监狱治本安全观,就是推进国家总体安全观。

2、监狱治本安全观是国家治理体系和能力的内在要求

   习近平总书记对司法体制改革重要指示强调:“司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位,对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。全国政法机关要按照党中央要求,坚定不移推进司法体制改革,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力”。监狱是政法机关的重要组成,更是国家治理体系和能力建设的参与者、维护者和践行者。

3、监狱治本安全观是践行法律法规目的任务本质要求

   《监狱法》第三条规定:监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民。《监狱法》第一条规定:为了正确执行刑罚,惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪,制定本法。二条的目的和任务是把罪犯改造成为守法公民,就是《监狱法》的核心和初衷。推进监狱治本安全观的落实也就是践行《监狱法》,贯彻《监狱法》,更是落实《监狱法》。是监狱机关的法律责任,政治责任,更是社会责任。

4、监狱治本安全观是主动适应社会发展的新形势要求

    党的十九大提出,我国经济社会已经进入了中国特色社会主义的新时代,新时代就要有新气象、新变化和新作为。不走邪路、不走老路,要走新路。那么新路在哪里?应该在不断的改革和创新中。监狱工作和社会其他部门系统和行业一样,不改革就不发展,晚改革就晚发展,慢改革就慢发展,发展如逆水行舟,不进则退,特别是飞速发展的中国社会,一日三变化,仿若奔腾江水,飞流向前,倒逼监狱主动适应社会发展新形势。

5、监狱治本安全是主动适应人民对美好生活的新期待

    中国经过近四十年的改革开放,经济社会得到了极大的发展,社会的主要矛盾也由过去的人民对物质生活的需要和落后社会生产之间的矛盾,转化为人民对美好生活的向往和不平衡不协调之间的矛盾。在人民生活水平普遍提高,物质生活得到极大丰富的今天,人民的思想更加多元,追求更加丰富,不但要满足自身的需求,还要追求社会的安全、幸福、尊重和公平正义。所以监狱也要去主动的适应人民对美好生活的新期待。

二、推进治本安全观落实需解决和注意的问题及原则

(一)推进治本安全观落实需解决的问题

1、思想观念认识的问题

   必须转变监狱是关押罪犯的地方,而不是改造罪犯场所的观念,和改造好坏和监狱无关的思想,及刑释后爱怎么样就怎么样和我无关的理念。既不承担监狱自己的法律责任,也不承担社会责任,更不承担政治责任的无大局观念的狭隘思想,和规避则任躲清凉的自私观念,只有思想观念认识统一了,推进监狱工作治本安全观落实的问题就解决了一半,并且还是主要的一半,因为思想支配行动,主观影响客观,所以思想观念认识必须统一。

2、顶层统筹推动的问题

   司法体制改革对推进国家治理体系和治理能力现代化建设意义重大,在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位。司法行政改革是司法体制改革的重要组成,监狱工作又是司法行政工作的重要方面。从改革的整体性、系统性、关联性角度,推进治本安全观这一重大改革应由顶层统筹科学设计,自上而下系统实施,没用顶层设计、统筹集中推进,基层即无权又无力还无职更无责。

3、系统科学设计的问题

   重大改革需系统科学设计,因为改革涉及对象范围广,问题矛盾大,利益平衡点多,出台的法律法规政策制度适用的效力范围广,好比一艘调头的大船和一艘小船,重大改革就是需要调头的大船,所以风险大、阻力大、问题困难多,如果不认真的加以研究,科学的进行设计,就会政策制度出台后,推行和落实起来成本会更高,困难会更大,矛盾会更多,推进监狱治本安全观的贯彻落实,这一政策制度更应系统科学搞好顶层设计。

4、监督指导考核的问题

   监督指导考核的问题其实就是落实的问题,监狱工作关键在于落实,抓落实是推进工作的根本要求,是确保法律制度执行到位,实现公平正义的具体体现。拿破仑曾经说过:“想的好是聪明,计划的好更聪明,做的好是最聪明又最好”。任何改革最终必然落实行动上,通过量的积累,达到质的飞越,最终取得集腋成裘的效果。那么如何才能实现改革的政策更好的落实,这就要加强日常推进落实的监督、指导和考核。

5、各项效果评价的问题

   监督指导考核制度建立了,还要有各项效果的评价,如果也监督了、也指导了、也考核了,各项结果也把握了,没有一项系统的效果评价机制也不行,干是干了,做也做了,那是什么效果,如果没有效果,还不如不做,劳民伤财浪费资源。建立各项科学的效果评价体系,时时掌握改革政策制度推进效果,为不断的调整政策方法提供直观准确的第一手材料,实现改革政策的连续跟进,防止改革制度半途而废,从而实现改革的最终目的。

6、落实结果运用的问题

   要把对改革法律政策规定制度的推进,贯彻落实结果纳入考核评比盘子中,并作为奖惩的重要依据,用运用结果,倒逼改革政策制度的落地落实,如果我们缺少落实的观念,忽视落实的环节,不去抓落实,不去真正的抓落实,那么,任何改革计划,任何完善的制度,任何严格的措施,都将成为一纸空文。如果没有落实结果的很好运用,任何改革计划,任何完善的制度,任何严格的措施,也都将成为一现昙花。

(二)推进治本安全观落实需注意的问题

1、落实以人为本的问题

   以人为本是经济社会发展到一定阶段和一定水平的必然结果,我们国家是社会主义国家,以人民为中心,为人民谋幸福是我们党的根本宗旨和奋斗目标,发展依靠人民,发展为了人民,一切法律制度政策规定的设计都要体现以人为本的设计理念,都要以现实的问题为导向,与形式变化,任务需要相适应,与党和国家中心工作紧密相连,这样我们的工作才能谈的上为党分忧,为国解难。

2、抓住人们需要的问题

   推进监狱治本安全观落实的系统顶层设计,必须融入人的要素,以人的内心真实需要的问题为导向,结合经济社会发展的实际,科学客观的分析和把握,抓住人们内心真实需要实质,作准确的把握,如果政策、法律、规定、制度的设计制定不对这些问题进行把握,那么就仿若无本之源,贯彻起来也就毫无意义,更无任何动力,监狱数特殊社会、特定群体,他们的需要更现实更直接,所以推进治本安全观的落实,更要注意抓住人们的需要这一问题。

3、推动修改法律的问题

   由于治本安全观的落实是一项系统的工程,既需要科学系统的设计,也需要融入人们的内心需要,更需要考虑系统的整体和关联性,这里关联即包括监狱内部各部门之间,也包括政法各系统的关联,特别是涉及到相关法律的修改问题。不能用变化的情况去适应僵化的法律,而应用灵活的法律去适应变化的情况,这样才能推动法律去更好的适应社会,我们监狱的改革就涉及相关法律的修改,因此要给予特别的注意。

4、用好亲情力量的问题

   亲情是一个人感情范围的核心,监狱罪犯的家人亲情是罪犯的牵挂,改造希望和新生的动力,家人亲情的教育力量要远远大于我们民警的教育能力,这是一个无可争辩的事实,家人的真心劝导要强过我们的千言万语,所以我们在推进治本安全观落实的系统设计中,要特别注意用好亲情力量的制度设计,把罪犯亲人拉入我们教育罪犯的朋友圈和微信群,让他们在教育罪犯中发挥自身无与伦比的特殊作用,为我们治本安全观的落实发挥作用、

5、固化社会参与的问题

    所谓的固话社会参与问题,就是要通过法律政策制度规定把对罪犯的帮教、对接、帮扶、安置、救济等问题以法律制度、政策规定国定下来,不能像过去,虽然都有规定,但都无强制性,社会相关各界作也行,不做也没有任何考核与约束,使得政策和规定流于形式,浮于表面,社会参与没有真正的达到其应有的目的和效果,固化社会参与就是固定社会在教育改造罪犯中法定义务和责任,并建立起相关的问责机制,以期实现预期的参与效果。

6、解决监狱困难的问题

   张军部长在几次讲话中已经谈及监狱工作存在的困难和问题,比如监狱经费的财政保障问题,地方政府对监狱的重视问题,新型的监狱体制还没有建立起来的问题,动态增长机制的建立问题,监狱工作方针的落实问题,监狱主业回归问题,安全稳定问题,教育改造和刑罚执行等方面的问题等等,都是我们推进监狱治本安全观落实所面临的问题,并且还是必须予以解决的问题,更是我们在推进中应该注意的问题。

(三)推进治本安全观落实需掌握的原则

1、系统性的原则

   推进治本安全观的落实在顶层设计时,一定要综合考虑到监内和监外,国家和社会,民警和家人,制度和法律,渊源和沿革,习惯和制度,内部和外部等等相关条件和因素的系统性。

2、科学性的原则

   在推进治本安全观落实的顶层设计时,一定要注意法律制度,政策规定的科学性,做到既符合法律的规定,又尊重社会的公序良俗,还要考虑政治效果。努力实现法律、政治和社会效果的统一。

3、关联性的原则

    在推进治本安全观落实的顶层设计时,既要站在现实的角度,又要考虑法律制度制定和实施的缓冲度,还要综合内部相关部门的结合度,以及和政法机关及社会的联系度,融入关联,实现内在结合。

4、整体性的原则

   在推进治本安全观落实的顶层设计时,在遵照法律制度,政策规定制定的系统性同时,更要注意他们的整体性,特别是涉及监狱边缘业务的死角和盲区,更要囊括进来,从而实现设计内容的全覆盖。

5、法律性的原则

   推进治本安全观的落实在顶层设计时,要体现制度政策规定的法律性,这是设计的追求和改革的目标,没有法律性的支撑,让我们多年来受尽了苦头,贯穿法律性就是为各项工作建立起法制的长城。

6、导向性的原则

   坚持问题导向是我们寻求改革,体现职能,完成任务的根本和出发点。在动态调整机制的指引下,把问题作为我们的顶层设计的主攻和方向,以此来实现我们的法律制度建立和完善的目的。

三、推进治本安全观落实需建完的法律制度

(一)监狱罪犯管理方面

1、严格罪犯入监考核

   在现有入监教育的基础上,增加罪犯入监教育的考验期,由现在的考验期二个月,提升为三个月,以和《刑事诉讼法》相关规定相对接,目的是增加入监教育的权重,在增加教育时间的基础上,科学设定入监教育内容,严格入监教育考核,对入监教育考核不合格的坚决不予分入监区,以使罪犯在入监教育期间就打下一个良好的思想及行为基础,为今后分入监区创造条件。

2、应用罪犯定位跟踪

    2017年7月10日中央政法委在贵阳召开了全国司法体制改革推进会。强调政法机关要主动适应社会发展新形式,主动拥抱大数据、人工智能时代,落实司法责任制及相关配套改革。监狱机关作为政法机关的重要组成,更应积极响应,主动作为。在统筹推进各项信息化工作的同时,要坚持问题导向,提升信息化应用能力和水平。从最现实和最急需的问题着手,如罪犯的定位跟踪能力系统,解放民警面对面的原始监管方式,提升管理效能。

3、落实罪犯分级处遇

   对犯罪的分级处遇,并不是什么新命题,这一提法已经产生多年,但落实的效果并不好,没有真正实现他的应有目的。有时还受因噎废食的冲击,比如:分级处遇中的离间探亲制度,有的怕担责任,干脆就不搞了,本来挺好的制度设计,就人为的给予取消了,还有相关的处遇落实,执行的不到位,落实中体现不出差异,达到不了目的和效果,让罪犯无法真正的认真践行,分级处遇成效不明显,应予重拾。

4、完善罪犯探亲制度

   这一制度就是指罪犯的离监探亲制度,这项制度在实践中运用执行的不好,上述已经谈及有的基本是名存实亡,这项制度对罪犯改造的影响非常大,罪犯因积极改造而得到离间探亲的奖励,比除减刑外任何奖励效果都好,这项制度不但要重建,而且要完善。特别是离监探亲的时间、对象等范围要扩大,奖励面要宽,离监的次数要增加,让罪犯有更多的时间聆听家人的教导,从内心认罪悔罪,痛改前非,重新做人。

5、建立罪犯诚信体系

   依靠现代人工智能信息技术探索建立起罪犯诚信体系,把罪犯的各种改造表现按科学的版块设计,逐项逐条的记录在案,运用大数据分析系统,计算出各种指标,为对罪犯改造评估提供真实的数据,同时将诚信结果作为考核罪犯,落实处遇的标准和根据,让罪犯在诚信记录中实现自我约束,自我规范,遵规守纪,自我践行,为治本安全观的落实贡献力量。

6、设立罪犯救助基金

    紧跟国家扶贫攻坚全面小康政策步伐,比照类推设立罪犯及家属救助帮扶基金,在罪犯劳动企业或监狱改造中单独建户,专项列支,让对罪犯及家属的帮扶救助有法可依,有资可用,通过帮扶救助解决罪犯改造的后顾之忧,使其能够安心服刑改造,体现到党和政府的关怀及温暖,消除对抗心理和不满情绪,化消极为积极,最大限度的减少社会对抗,为国家的长治久安做贡献。

(二)监狱刑罚执行方面

1、降低违纪处罚底线

    就是把我们现在适用的《罪犯考核奖惩办法(试行)》的有关处罚的条款再进一步的细化、丰富、完善,并进行提炼,与公检法安各家联合发文,把罪犯在监内服刑期间的再违纪行为处罚效力升格,由各省出台的办法,上升为效力范围适用全国的法规,如能上升为条例、法律那是最好。改变一下现在性质都以违法,但实际却无法可依的境况,让罪犯服刑期间的每一个违法动念和行为,都会得到相应的处罚,从而降低监内违纪处罚底线。

2、建立减刑考验制度

   对罪犯减刑设立考验期制度,类比对罪犯的假释制度,改变现在罪犯减完刑后就万事大吉的局面。考验期可设定为减去多少,考验期就是多少,或者最长到下一个减刑周期,即下一个减刑裁定送达之日,或罪犯的刑满之日,或罪犯的刑满之后,这样就会更好的约束罪犯,即便是减完刑,剩残刑,罪犯也不敢违法违规,即便是罪犯刑满,身背考验期,也会很好的遵纪守法的,对监狱管理和社会稳定都有益处。

3、修改假释限定条款

   落实治本安全观倡导提高假释的适用,提高假释的比例,这个目标和方向是对的,但实际中对罪犯,减完刑后没有任何尾巴,而假释还要接受社会的社区矫正,定期汇报,定位跟踪,所以罪犯是宁可减刑也不想假释,所以我们要考虑如何让罪犯爱假释,不爱减刑。同时我们还要考虑推进假释限定条款的修改,让司法解释以罪名为限定条件的划分标准,转变为以犯罪的故意和过失为分类标准,这样就可以提高假释的适用和比例。

4、鼓励报酬缴纳罚金

   伴随最高法新的减刑假释司法解释的出台和实行,罪犯财产性判项即财产刑得到了高度的重视,人民法院也加大了财产刑判决的执行力度,表面上是执行罪犯的财产,实际上是执行罪犯家属的财产,法律效果和社会效果都不好,能否建立罪犯用劳动报酬缴纳财产刑实行双倍认可制度,这样既可以鼓励罪犯积极参加劳动改造,又实现了人民法院对罪犯财产刑执行的目的,至于多少,不是收缴罪犯财产刑设定的主要目的,可以忽略。

5、推动阶梯减刑奖励

   对罪犯无论是计分考核,还是行政奖励,或者刑事减刑,可否建立起阶梯奖励或减刑制度,通俗的讲就是像社会实行的阶梯电价一样,让罪犯改造也有一个循序渐进的奖励过程,这样既可以约束罪犯的改造,也可以鼓励罪犯改造,激发罪犯,调动罪犯改造的积极性,最大限度的促进罪犯走积极改造之路。

6、探索无错免责制度

   针对民警在管理教育执法中的顾虑和担心,推动建立各种无过错免责制度,只要不是民警主观故意为之或不作为渎职,民警就不会受到责任追究,吸收西方监狱管理的规定,罪犯主观故意的自杀,与管理者无关,千万放弃监狱包揽一切的思维,我们即不是养老院,也不是精神病院,更不是托儿所,和长生不老的修道场,监狱也有生老病死,彻底改变罪犯一死,民警有责的制度,让民警真正的放心去管,去教罪犯。

(三)监狱教育方法方面

1、开展节点宣誓制度

   宣誓是一个人内心思想的口头形式承诺,无论中国还是西方,宣誓都是一种约束效力较高的郑诺方式,对宣誓人都具有很强的约束力,在罪犯中开展节点宣誓制度,比如:罪犯入监、入监教育结束分入监区前,国家重大节假日、社会传统节日,罪犯减刑、奖励时,罪犯刑满释放时等时间节点都要开展宣誓,并将宣誓誓言和情景记录在罪犯改造信息平台中,变成我们监督罪犯履行誓言的抓手,以此来促进罪犯改造。

2、落实分类教育制度

   由于罪犯个体性别、年龄、文化、职业、籍贯、犯罪性质、主观故意、社会危害、家庭背景、生活经历、风俗习惯、宗教信仰等的不同和差异,使得罪犯个体对任何事物和问题都会有着不同的认识和理解,就是所谓的罪犯个体的世界观、人生观和价值观是不同的,如果我们不加分析的对罪犯采取简单的教育方式,那么一定收获不到针对性的效果。现实中我们虽然已经开始了对罪犯的分类教育,但真正落实的效果确不尽人意,流于形式。

3、探索表现反馈制度

   目前罪犯在监狱的改造表现除了他本人知道,再则就是我们的监狱民警知道,绝大部分的罪犯家属都是对罪犯的改造情况一知半解,有的甚至是根本就不知道。往往导致罪犯会见或通讯时说啥是啥,罪犯有的也是向家属报喜不报忧,使罪犯的家属对罪犯的改造情况一知半解,有的根本就不了解,这样不利于对罪犯自身行为的约束,我们可否比照义务教育的半年向学生家长寄发情况通知的形式,探索把罪犯的改造表现定期寄给罪犯家人制度。

4、实行定期家访制度

   从教育向外延伸和建好亲情桥梁的方面考虑,罪犯之所以判刑入狱改造减刑,其实罪犯的家中和亲人是他们积极改造的最大动力和真心牵挂,也是他们奋斗的依靠和目标。既然罪犯的家中和亲人对罪犯改造有这么大的影响,那么,我们为什么不能很好的利用起这一资源,效仿义务教育阶段的方式方法,建立起对罪犯的定期家访制度,并且要把这一方式方法确定为监狱对罪犯教育的必然工作内容,同时还要做好落实这项工作的保障和考核。

5、建立困难跟踪制度

   按照全面建成小康社会一个都不能少的奋斗目标方式,监狱机关应认真的做好对罪犯家庭情况的摸底、了解和掌握,在2020年全面建成小康社会前,对罪犯的困难家庭在全面了解和掌握的基础上,要和当地政府一起,对确实贫困的罪犯家中进行扶贫攻坚,在帮助罪犯家中的同时,也是教育罪犯的过程。对2020年全国实现小康后的罪犯家中,也要进行时时跟踪,特别是罪犯家中发生的突发困难,要给以掌握了解和帮助,用好这一教育方式和手段。

6、强制技能掌握制度

   对罪犯生活劳动技能的培养是监狱改造罪犯的一项重要内容,也是监狱的职责所在,更是罪犯适应社会、掌握生活本领的重要方式方法。监狱对罪犯劳动技能和生活技能的培养,既要贯穿于罪犯改造的全过程,又要重点把握住罪犯改造的重要时段节点,如罪犯入监时和罪犯即将刑满时,特别是对罪犯改造的重要时段节点,监狱应建立强制的生活和劳动技能掌握制度,节点时段对技能的掌握,不是可掌握可不掌握的问题,而是必须掌握的问题。

(四)监狱劳动管理方面

1、提高劳动报酬标准

   随着我国经济社会的快速发展,我们在生活物资得到极大的改善和提高的同时,我们应该遵从社会进步的规律,对各种社会问题的认识要有所转变和改观。罪犯的劳动报酬问题,就是社会发展和我们思想转变的最好例证,但罪犯的劳动报酬,明显偏低,应予提高,标准应该是上线为社会最低工资标准,并要建立起科学配套的获取和分配及使用制度,让罪犯劳动报酬制度在罪犯改造中发挥最大的作用。

2、实行动态调整机制

   对罪犯劳动报酬等制度应建立起动态调整机制,要根据经济社会的发展变化,在一定的范围和一定的时期就要对相关制度进行调整和完善,这样才能使以建立使用的制度更加符合经济社会的进步和发展变化,这项制度应该建立,并且还要形成机制和制度化,绝不是想起来就办,忙起来就不办的事情,如果没有这项制度做保证,即便是我们想调整,要改变也会阻力层层,不力推进。

3、增加补偿列支科目

  在全额保障的前提下,应针对罪犯的劳动报酬、生活帮扶、困难救济等涉及罪犯改造的列支项目进行科学的设计和法定的列支,提别是罪犯的生活帮扶和对罪犯家属的困难救济项目,更应在财政列支中设计好支出科目,建立起一定的保障基金,让监狱在使用中有钱可花,有规可以,有基金可用。在制度规定的范围内,正确的使用好补偿资金,为做好罪犯的教育改造,提供财力支撑。

4、选择适合就业项目

   从有利于罪犯改造成为遵纪守法公民的视角出发,监狱在选择罪犯劳动教育项目时,应最大限度的考虑要适合罪犯将来刑满释放时的需要,让罪犯在劳动教育的过程中学到一技之长。提别是较适合罪犯就业的项目应予优先考虑。如果不利于罪犯的改造项目要坚决予以停止,不适合罪犯改造的项目也要尽量的少引进或不引进,除非这种项目效益非常好,能够对罪犯改造项目在效益上给以补偿的,否则应不予考虑。

5、细化劳动信息考核

   既然要考虑提高罪犯的劳动报酬,那么就要考虑细化罪犯的劳动信息管理和日常考核制度,决不能吃大锅饭,搞平均主义和利益均沾,应对罪犯劳动的项目时间、效率和结果进行科学的测算,综合核定出各项任务效益奖励标准,开发出相关考核平台系统,利用信息技术和数据分析能力,高效便捷的实现对罪犯劳动信息的统计考核,最大限度的减少因制度的设定和工作的细化而给民警带来的工作负担。

6、严把劳动准入门槛

   就是指要改变罪犯被迫劳动和强制劳动的现实局面,罪犯要参加劳动必须要在学好基本安全和技能的前提下,才能申请参加劳动教育,严把罪犯参加劳动教育门槛,对那些生产技能一点不会,安全知识一点不懂,基本常识一点不行的罪犯,要延长学习和掌握时限,把一切因罪犯个体的素质而带来的安全风险,挡在罪犯参加劳动教育的大门之外,让罪犯的劳动教育活动在创造效益的同时,更加安全高效。

(五)医疗伤亡保障方面

1、建立罪犯医保制度

   推动罪犯医保建立制度,用法律制度的形式把监狱罪犯这一特殊群体的医疗保障建立起来,让服刑的罪犯也能享受到社会医疗保障的普惠阳光。彻底减轻监狱对罪犯医疗的天大包袱,把罪犯的医疗纳入社会医保体系,让监狱有更多的精力和财力投入到对罪犯教育改造的主业之中。

2、建立罪犯社保制度

  针对罪犯将来刑满释放后的考虑,社会要做好罪犯刑释后的制度安排,为罪犯建立起社会保险保障。可采取先建后用的原则,实行罪犯劳动报酬和监狱企业及社会共担的比例模式,先期缴纳和建立。不要错误的认为罪犯是犯了罪的人,还办什么社保不社保,要充分的认识到,这部分群体会给社会带来的安全风险,两者相衡,建立罪犯社保制度的法律、社会和政治意义所在。

3、建立帮扶对接制度

  对罪犯的帮扶和刑释的对接制度,就是要用法律和制度的形式把这两项工作方式固定下来,这两项工作制度既要调整监狱机关,也要调整罪犯原籍所在地的街道、社区、乡镇、村屯和公安司法机关,制度的建立和法律的固定让与罪犯所有相关的部门都参与进来,分清责任,明确任务,为罪犯的帮扶和刑释对接工作创造便利的条件,把对罪犯及家中的帮扶和刑释对接工作,作为我们推进治本安全观落实的重要保险方式之一。

4、建立受伤补偿制度

  由于罪犯在监狱服刑期间无论刑期长短,都有一个在监的相对过程,在这一过程中难免罪犯会发生各种受伤情形,或者是自伤,或者是工伤,由于过去对罪犯受伤的处理,规定的比较简单笼统,在具体的受伤事例处理中,监狱无法准确的依据相关法律规定,进行快速处理,有的罪犯在刑释后来监狱讨要说法,甚至上访告状,牵扯监狱经历,影响监狱形象。应建立明确的受伤处理法规,让监狱在处理罪犯受伤问题上,有法可依,底气更足。

5、建立死亡处理制度

  罪犯在监死亡包括正常死亡和非正常死亡,历来都是各个监狱处理起来比较棘手的问题,《监狱法》对罪犯死亡的处理过于笼统,新出台的罪犯死亡处理也过于原则,从而导致一些罪犯死亡处理的历史遗留问题迟迟得不到解决,给监狱形象造成极坏的影响,能否在最新关于罪犯死亡处理的联合纪要的基础上,进一步细化相关规定,明确今后和过去相关问题的处理依据和方式,并把这一规定上升为法规层面,以此加大规定的适用效力时间和空间范围。

6、落实全额保障制度

   监狱是国家刑罚执行机关、是人民民主专政政权的重要组成,是国家机器这一法律和政治层面去考虑,监狱的各项经费国家理应予以全额保障,至于罪犯参加劳动教育,创造的经济效益应补充到罪犯的教育经费之中,充实到罪犯的帮扶、救济等资金里,让罪犯在学习技能的同时,为自己创造一定的保障资金,体会劳动带给自己的成就和快乐。

(六)强化信息能力方面

1、建好安防信息平台

   落实监狱治本安全,是在确保底线安全的前提下开展的,由于治本安全的系统性和整体全面及关联性,监狱要实现这一目标,在调整方向的同时,定会增加许多工作内容,增加监狱的工作强度,这样就需要我们在安全防范方面,依靠信息技术,减少人力投入,建好信息平台。

2、建好管理信息平台

   对罪犯的管理工作要加大信息科技建设和应用,把民警的人力从底线安全观的模式中逐渐的解放出来,最大限度的用信息技术的能力来代替民警的人力,让他们把更多的时间和精力投入到教育改造罪犯中去,把管理的更多固定的行为方式纳入信息技术应用中。

3、建好教育信息平台

   要科学的界定对罪犯教育的人力和技术范围,如心里测试和矫治与个别教育的范围差别,但无论是技术还是人力,都应纳入整个教育体系。在做好教育平台建设的同时,还要加强这一平台的使用和管理,做好与相关部门的信息共享和技术对接,

4、建好劳动信息平台

   由于监狱对罪犯的劳动教育,涉及对罪犯劳动报酬的给付和罪犯掌握技能水平等方面的考核要素的统计,所以对罪犯的劳动教育管理也要依靠好信息技术,建好劳动管理信息平台,以便提高罪犯的管理能力和水平,为治本安全观的整体推进提供支撑。

5、建好刑罚信息平台

   把对罪犯的各项执法活动和程序过程,全部录入对罪犯的刑罚执行信息平台,在管理和使用好执法平台的同时,要实现和法院、检察院等相关部门信息对接,确保执法资源共享,信息互助。

6、建好数据中心平台

  在依靠信息技术和能力建好安全、管理、教育、执法、劳动、保障、队伍等各方面的信息平台的基础上,要综合考虑各系统的整体性,关联性,协调性,统一建起监狱数据中心平台,并实现监狱,省局和部局的全部系统对接。

(七)民警队伍建设方面

1、实行管教管理工资

  针对监狱民警管理罪犯的特殊性,应积极推动基层民警教育罪犯的管理工资制度建设和实施。从权责统一的角度考虑,按照民警所管理罪犯的人数,难度设定民警教育管理工资,提升民警责任待遇。

2、建立管教责任工资

   依据民警管理教育工资的形式,设定监狱民警责任工资,让教育罪犯的一线民警有更多的激情和成就感。

3、增加警囚所需比例

   由于治本安全的目的要求和法律制度的系统设计,尽管依靠信息技术的提升能够解放监狱一部分民警的力量,但目前监狱警囚比例偏低的局面难以适应治本安全观落实的需要,所以要增加监狱警囚所需比例。

4、实行管教分开制度

   按照专业化的目标要求,对罪犯应该实行民警的管理和教育分开制度,实行民警管理制度的新改革。

5、加大录警专业范围

   在原有法律专业的基层上,应加大民警心理学、教育学、国学等方面专业人员的招录,以期实现对罪犯管理教育多方需求的人才目标。

6、完善绩效考核机制

   按照治本安全观推进和落实的目标要求,要对现有的绩效考核机制进行调整,并加大对落实和推进治本安全观的考核结果的应用,以此来调动大家对此项工作的推进和落实的积极性。

   综上,治本安全观是对新时代监狱工作的科学定位和准确把握,其观点内容丰富,立意高远,定位科学,符合时代发展需要,顺应时代潮流,适应人民群众的新期待,我们一定要从维护党和国家安全稳定的大局出发,在建立完善监狱相关法律和制度的同时,推进治本安全观的落地落实,为实现法定职责,提升国家治理能力和水平,为早日实现两个一百年的奋斗目标做贡献。

 

吉林监狱课题组

 

组长:李士进

组员:杨玉江

李维林

                  

            

                                 2017年10月20日