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出监教育监区建设的做法与启示

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  • 发布时间:2015-10-29
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  内容摘要:出监教育是对罪犯进行教育改造的最后一道“工序”,是全面检查罪犯改造质量的验收环节,也是针对即将释放的罪犯如何正确适应社会生活,防止重新违法犯罪而进行的强化改造措施。”本文以清河出监教育中心(出监监区)的建设为切入点,对出监监区建设和发展进行初步探索。 

  关键词:监狱 出监监区 建设 经验 

  20038月,司法部颁发了《罪犯教育改造工作纲要》,其中第五十五条明确规定:监狱对即将服刑期满的罪犯,应当集中进行出监教育,时限为三个月。并强调指出:“出监教育的任务是通过对罪犯进行形势、政策、前途教育,遵纪守法教育和必要的就业指导,开展多种类型、比较实用的职业技能培训,增强罪犯回归社会后适应社会、就业谋生的能力。”《罪犯教育改造工作纲要》的颁布施行,为出监教育工作提供了有力的制度保障。为落实司法部《罪犯教育改造纲要》关于对罪犯开展出监教育的工作的要求,北京市监狱管理局清河分局于20025月成立了出监教育监区,负责清河分局5所监狱98%余刑在3-4个月的罪犯的集中教育工作。出监教育工作经过12年来对13000余名临释罪犯的管理教育工作实践,建立了理念先进、管理科学、运行规范、改造成效显著的临释罪犯改造工作体系。 

  一、开展出监教育工作的重要意义 

  出监教育,是指监狱以促进罪犯成功重返社会为目的,对临释罪犯所实施的一切有利于其身心健康发展、变化、预防重新犯罪,能够顺利融入社会生活的各类教育活动。出监教育监区作为罪犯刑满释放前的最后一站,主要任务是针对临释罪犯的现实改造特点做好针对性的出监教育工作,通过开展社会常识知识讲座、职业技能培训、社会帮教等系列教育活动,帮助罪犯了解社会、适应社会、融入社会。罪犯出监教育作为罪犯教育改造工作的最后一道工序,是为了提高罪犯回归社会后适应社会的能力,降低重新违法犯罪率,开展好出监教育工作就有着重要的意义。 

  一是通过出监教育可以检验、总结罪犯的改造成绩,深化巩固其前阶段的改造成果。通过出监教育工作,可以结合罪犯改造实际和思想状况,侧重解决罪犯在常规教育期间没有完全解决好的思想问题,通过巩固反思教育阶段,使罪犯总结自己的改造经验和教训、明确人生目标、确立努力方向。 

  二是通过出监教育可以帮助罪犯认清社会形势,增强法制观念和遵纪守法意识。对临释罪犯集中进行法制教育可以帮助罪犯消除不良思想倾向,使他们能够正确认识当前社会形势,学习和了解新的法律知识和法治精神,帮助罪犯懂法、知法,回归社会后守法。 

  三是通过出监教育可以提高罪犯就业技能,舒缓服刑期间的心理压力。出监教育期间,对符合参加职业技能培训的罪犯进行相应的职业技能培训和心理健康教育,使其初步掌握一技之长,心理状态趋于逐渐稳定,为罪犯回归社会后,在政府相关部门的帮助下,实现顺利就业和生活打下基础。 

  二、临释罪犯改造特点分析 

  即将刑满释放的罪犯在经历了长期的服刑改造后,改造状态和心理都呈现出与常规罪犯诸多不同的特点。 

  (一)临释罪犯改造状态共性特点分析 

  一是行为散漫、改造消极、日常违纪行为较多。多数临释罪犯到出监教育监区后,在短时期内就会暴露出日常改造消极,行为散漫等特点。其主要原因就是,没有了新的刑事奖励政策和计分考核的约束。罪犯突然没有了刑罚制度的约束后,其原有的懒散恶习就会在出监教育期间集中体现。部分罪犯甚至会出现经常违纪的现象。 

  二是过分维权意识在出监教育阶段表现突出。绝大多数临释罪犯认为参加出监教育就意味着马上就要回归社会,身份就要发生本质的变化,由罪犯变成社会公民。有的罪犯把这一身份变化提前至出监教育期间。高度或过分的维护自己本不应有的权利。 

  三是高度关注自己的健康状况。绝大多数罪犯在常规教育期间或多或少都有一些疾病。由于每天从事生产劳动,怕减少自己的劳动产量,影响自己的劳动定额和计分考核,坚持不占用劳动时间看病求医。到出监分监区后,没有了生产定额和计分考核,因此,大多数罪犯在出监教育期间高度关注自己的健康状况,稍有一点不舒服就会要求看病或要求到狱外医院就诊。 

  四是不愿参加监狱组织的任何劳动。在出监教育期间,监狱不再安排临释罪犯进行定额生产劳动,临释罪犯之前经过多年的劳动改造后,在出监教育期间,不愿再参加监狱组织的任何劳动。即使简单的劳动也表现出消磨混泡、不愿参加的现象。总认为自己都到出监监区了,再从事劳动也不能有减刑的机会,干得多了,就亏了。 

  (二)临释罪犯心理特点分析 

  一是集中发泄服刑中形成的压抑、不满、困惑心理。罪犯在监狱的服刑过程中,受到了来自外界环境和内心拘禁的强大压力,使得罪犯都不约而同地觉得自己到出监监区后,就是“反清倒算”的时候了。以前不能说的、不敢说的现在想说就说;以前不敢干的、为了拿奖减刑不能干的事,现在敢干了;以前对于干警、对于监狱制度的许多不理解、不满意现在可以毫无忌讳地谈论了;以前对干警的敬畏,已不仅是暗暗的“心里反驳”了,而成为一种表面化的抵触。 

  二是对社会生活的不同心理预期,导致盲目乐观和盲目悲观心理。盲目乐观表现为有些罪犯好高骛远,认为自己回家后什么都能干,在监狱里时整天幻想回家后可以发财;或者是从以前的朋友那里得到了什么承诺,又或是跟一同服刑的狱友有过什么创业计划,这些都成为他们最大的心理资本,对释放后的生活充满了无限乐观的想象。盲目悲观表现为对回归社会后的家庭关系、劳动就业、人际交往等方面没有信心,感到十分迷茫,这主要体现在刑期在十年以上罪犯和家庭生活困难且无依无靠的罪犯身上。另外,有些罪犯一直认为服刑让自己付出的代价太大,觉得是社会和司法机关跟自己过不去,因此对释放后的生活没有信心,悲观厌世。 

  三是抵触、紧张心理和对外界的信任危机。在出监教育期间,部分罪犯认为这就是到了放松自我的阶段,没人管最好。当他们遇到监狱民警的严格管理后,第一反应就是抵触,且常把“心情压抑、感到紧张”挂在嘴边。在此种心理的影响下,罪犯对出监教育就不信任了,进而产生了出监监区解决不了自己释放后遇到实际问题的思想。一些罪犯即使需要帮助,想了解社会信息,也不愿向监狱民警咨询。片面地认为是社会原因导致自己违法犯罪,也就更不信任社会了。 

  四是以自我为中心,好面子、易冲动的心理特点。罪犯利己、自负心理严重,具体表现为身体稍有不适,就求医就诊;一些罪犯沉浸于自己编织的幻境中,认为自己神通广大,对回归的“期望值”很高,使得其情绪亢奋,以自我为中心,经不起打击和挫折。这些罪犯往往控制不住情绪,一点小事就与他犯发生口角、打架;而对监狱民警的批评教育,表现出不服气或顶撞现象。特别是一些在原分监区被挤压惯的罪犯在出监监区更好“面子”,原因在于彼此互不了解,都该释放了,怎么也得给自己留点面子和尊严,于是就开始无限的攀比。 

  五是自卑、脆弱心理。越是临近释放回家,罪犯在情感上对家人越是容易产生愧疚和依赖。监狱民警常会与罪犯谈话中了解到,一些罪犯流露出自己回家后要陪父母聊天、陪子女游玩的许诺,说明他们通过某种方式来弥补自己入狱对家人情感上造成的伤害。部分罪犯有“晚上总睡不着觉,干什么都没兴趣”的言论,是典型的“浮躁”表现。释放在即,自由生活与服刑经历之间的矛盾必然凸显,此时会对亲人亡故、夫妻婚变、子女问题、经济问题等更为敏感,导致情感脆弱、焦躁不安,甚至有自责和罪恶感,引导不好,会出现严重的监管安全事故。 

  三、临释罪犯教育的内容 

  出监监区作为临释罪犯的教育载体,教育是一个永远都不能忽视的环节。出监监区在对临释罪犯的教育建设上采取正常教育和突出教育相结合的原则,即在教育内容上除对罪犯实施必要的认罪服法和常规教育外,突出社会化教育、适应性教育和心理健康教育,教育具有内容丰富,涉及面广等特点。 

  (一)突出依法管理 

  通过多年的实践总结,出监监区逐步形成了对临释罪犯日常管理的一整套管理制度,长期的实践和不断地改进使得其具有针对性强、使用率高、规范化明显的特点。我们主要制定和出台了《出监分监区罪犯一日生活制度》、《出监分监区罪犯考核实施办法》、《出监分监区罪犯监舍定置管理规定》、《出监分监区罪犯内务卫生管理规定》等13项规定,内容涉及罪犯管理、生活、劳动、学习等方方面面,将临释罪犯的一日生活制度化,规范了罪犯的行为养成,避免罪犯因为刑期短、面临释放而降低标准,同时也避免了干警在管理中无章可循、无制度可查。 

  (二)形成开放互动 

  实践表明,在对罪犯进行出监教育时单纯的宣讲效果不佳。经过几年的探索,出监监区逐步总结出了开放式互动教育方式。干警深入到罪犯当中了解罪犯关心关注的话题,由干警加以分析和整理。组织罪犯教育时采取罪犯发言和讨论为主,干警在旁指点,授课的地点多样,可以在教育室,也可在室外操场。这样的教育方式打破了常规的教育模式,在干警和罪犯之间形成了良好的互动。在教育中罪犯的思想和心理得到了宣泄,使干警更加了解罪犯想要什么,心里在想什么,有利于在释放前解决罪犯在思想上和心理上的诸多问题,而方式上则更容易被罪犯接受。 

  (三)促进心理健康 

  罪犯转变为一个正常公民,最重要的转变应从心理转变开始,淡化长期在监狱监禁产生的监狱人格。出监监区将临释罪犯的心理转变作为一个研究课题,根据罪犯心理特点、心理倾向、心理变化规律,采取因势利导方法,运用科学量表分析、个别(团体)心理咨询等手段逐渐改变罪犯的不良心理情绪。与此同时,出监监区确立了周四心理健康日制度,监狱心理矫治室在心理健康日[]为罪犯播放心理电影、心理访谈,同时对罪犯进行团体心理咨询和行为训练。通过心理知识的讲授,帮助大部分罪犯有效地调节心理,调整心态,减少精神压力,放下思想包袱,积极乐观地面对释放后的工作和生活。 

  (四)加强文化建设 

  “健康文明的监区文化蕴藏着明确的改造目标、良好的道德规范和抑恶扬善的改造风尚”。[]“监区文化主要包括监区物质文化、罪犯行为文化、罪犯活动文化以及监区精神文化。所谓监区文化建设,就是通过监区文化硬件和软件的创建,对罪犯的组织实施,使罪犯受到健康有益文化的感染和熏陶,更好地促进罪犯改造。”[]出监监区文化建设应该尽量满足临释罪犯调整心态、陶冶情操、了解求职就业创业知识、感受社会变化所需要的文化硬件建设和文化软件建设。硬件包括分监区的环境布置、定置管理等,软件建设包括文化氛围、文化风尚、舆论导向等,两者结合共同发挥帮助和引导临释罪犯树立起符合社会主义先进文化发展趋势的价值观。 

  (五)评估教育效果 

  出监评估是针对即将临释罪犯的教育改造状况及其效果、质量的考查与分析的评价活动,是全面检查罪犯在服刑期间教育改造质量的一个重要环节。[]所谓罪犯出监系统评估,就是指为促进罪犯回归社会后能正常生活不再重新违法犯罪,出监监区从违法犯罪恶习、心理状况、现实改造表现、道德素质、社会适应状况、社会支持系统6个方面进行评估,发现问题,解决问题,进而提高罪犯社会适应能力,并将结论以参考意见的形式反馈给社区矫正组织或帮教机构,使相关机构能够有针对性的开展矫正和帮教工作,做好与社会衔接工作。 

  四、临释罪犯教育的实践 

  (一)出监教育体系的形成 

  1.科学划分教育阶段。在经过多年的探索和实践后,最终出监监区将罪犯出监教育工作划分为三个阶段。第一个阶段:巩固反思教育阶段。对罪犯开展巩固反思教育是为了巩固罪犯的改造成果,增强罪犯的遵纪守法的意识和规范意识,让罪犯能够更好的适应出监教育阶段的改造生活。巩固反思教育阶段主要以反思交流和适应性训练为主。以组织罪犯进行出监制度宣讲、军事化训练、反思交流汇报会和召开座谈会的形式对罪犯开展为期15天的巩固反思教育,通过问卷调查和访谈,制定针对性较强的社会化教育安排。第二个阶段:社会化教育阶段。由于临释罪犯需要一个由“监狱人”向“社会人”转变的过程,为缩短罪犯回归社会后的适应期,监狱制定了较为详细的出监教育计划,社会化教育阶段以法律常识、就业指导、社会保障政策、社区矫正、心理健康、社会形势为主,为罪犯释放后的生活、就业提供指导和帮助,尽可能为罪犯提供更多的社会知识。第三个阶段:释放前教育阶段。在出监放前的一个月时间里,主要给罪犯宣讲一些社会保障政策,如何落户安置等。并经常组织罪犯开展一些文体活动和体育活动,增强罪犯的身体素质。在调整罪犯烦躁心理的同时,组织罪犯召开释放座谈会,让罪犯畅所欲言,说出心声以及回归社会后的打算。 

  2.重点把握教育原则。在出监教育内容上突出“一新二紧三结合”原则:一新就是教育内容新,包括新的政策法律、新的发展形势、新的社会潮流和新的思维生活方式等;二紧就是紧紧把握罪犯普遍存在的心理状况和思想情况,紧紧把握罪犯普遍关心的问题;三结合就是与监狱实际相结合,与社会形势相结合,与罪犯本人情况相结合。根据这一原则,本着面向社会、服务改造,增强出监教育针对性的原则,清园监狱教育科于2005年组织相关人员梳理、充实,整理出一套约400课时、75万字,包括两大类十四项内容的《出监教育教材》,涉及心理健康教育、就业指导教育、社会知识教育、社会形势教育、社会保障教育、社区矫正知识、爱国主义教育、政策法律教育、英语口语、拓展训练等十大类教育;2007年编写了涉及就业指导等八个方面问题的《出监人员出监指导手册》。2009年编写了了《临释人员回归指南》。北京市监狱管理局于2010年编写《回归与融入》出监教育读本。以上编写的教材和读本在不同历史时期均用于临释罪犯的日常教学工作。 

  3.充分引进社会力量。临释罪犯最为迫切知道的,就是当前社会的环境和就业形式,为使罪犯能够在出监前能有更多生活和就业选择,监狱积极联系社会有关部门,对于罪犯关心的就业形势、保障政策等方面开展专题教育,社会专家带来最新的社会形势、就业形势信息,也能够帮助罪犯树立正确的择业观,极大的调动了罪犯参与教育活动的积极性。 

  (二)罪犯的管控体系建设 

  1.制度建设。用制度管人,这是34个月出监教育得以顺利开展的保障。出监监区结合出监教育工作实际,不断出台针对临释罪犯管理的相关制度,构筑了出监教育管理制度框架,保证一切管理都“有章可循”。根据保障和促进出监教育健康良性发展的要求,以规范罪犯行为为目标,制定了《临释罪犯管理规定》;为提高临释罪犯的内务卫生整理水平,形成良好的改造秩序,制定了《临释罪犯内务卫生考核制度》,通过罪犯自我管理,激发了罪犯的集体荣誉感,调动了罪犯整理卫生的积极性,在最短时间内达到了大幅度提升罪犯内务水平和稳定管理秩序的目的。以保证教育效果为目标,建立了《临释罪犯收押标准》,制定了《一日生活管理规定》和《出监教育阶段性工作考核办法》;以预防违纪为目标,建立了《临释罪犯反思学习制度》;以激励罪犯积极性为目标,建立了《罪犯奖励制度》;以了解罪犯改造需求、促进公正执法为目的,建立了《释放前谈话制度》;以消除社会潜在隐患为目的,建立了《三无人员、重点罪犯通报制度》。这些制度的着手建立,对于推动出监教育工作的健康发展,很好地解决管理难问题,提供了强大的制度支撑。 

  2.特色管理。 

  1)管理理念。在深入分析狱内押犯结构、结合社会形势变化、着重把握罪犯改造总体特征的基础上,从出监教育的长远发展出发,提出了把解决长期困扰的罪犯管理难问题作为出监教育工作重中之重的基本要求。坚决弃用“宽管严处、非宽即严”的管理理念,明确了依法严格管理的指导思想,着重强调坚持“指导、引导、辅导,不要误导”的原则,形成了“三个一”的管理理念:制度统一、管理统一、口径统一,作出了以强化管理促进特色教育、以整顿出监稳定全狱的基本方针,常规、出监、集训并存互促不干扰问题得到有效解决。推行监区民警直接管理机制,实现“无缝隙管理”。全方位地帮助临释罪犯调整心态,树立信心,正确面对释放后的生活,把好改造工作的最后一道防线,将罪犯的不良情绪消除在出监教育阶段,排除可能给社会造成的潜在隐患。所有这些理念和针对性措施,是对监狱本质属性认识的深化,是对出监教育工作规律认识的深化,对于掌握狱内斗争的主动权,稳定改造秩序、促进罪犯改造、解决管理难问题,效果十分明显。 

  2)管理体制。一是“首问负责制”管理体制。即:以监区长为核心,各分队长对分管工作和责任班组负直接责任。做到凡事需逐级受理和处置,严格落实“首问负责制”,强化了民警的分工协调能力和对罪犯的层级管理控制。二是推行“警力下沉”工作模式。根据出监监区罪犯不参加劳动的特点,大力推行“警力下沉”制度。即:除值班民警外,所有民警将深入罪犯学习和生活现场。这样,既能直接观察和震慑罪犯,保证改造秩序,还能及时发现并处置各种问题,减少监区的安全隐患。实践证明,此方法在稳定出监监区改造秩序方面具有重要作用。三是“七个编号固定”制度贯穿临释罪犯改造生活。即:罪犯的坐桌编号固定;罪犯的坐凳编号固定;罪犯打电话的编号固定;罪犯库房柜子编号固定;罪犯点名顺序编号固定;罪犯出操顺序编号固定;罪犯床位编号固定。通过七个编号固定,既是对临释罪犯部分生活规律的规范和相对固定,也是对监区民警工作的相对约束,便于民警及时准确掌握情况。四是充分发挥罪犯《卫生考核制度》作用。临释罪犯普遍存在一定的虚荣心,且不存在计分、减刑等情形。针对这一现状,出监监区摸索出通过检查卫生定置的手段,将检查结果与临释罪犯日常改造生活挂钩,促使临释罪犯遵规守纪。监区根据评比结果兑现一定的奖惩措施,以此来激励和调动罪犯整理卫生的积极性和自觉性,进而培养集体荣誉感,营造健康向上的改造氛围。 

  (三)强化临释罪犯的职业技能培训 

  1.开展在临释罪犯中开展职业技能培训的现实意义。 

  1)弥补当前对临释罪犯考核环节的薄弱。由于临释罪犯不要奖、不参加劳动,当前的《计分考核办法》对他们约束性不强,在临释罪犯中间出现了纪律松散、遵规守纪意识淡化的现象,通过一个月或一个半月的职业技能培训,占用了罪犯大量的学习时间,让罪犯感到既充实,又能学到劳动技能,职业技能培训的考核制度引入恰好能弥补这一缺陷。 

  2)适合临释罪犯的实际情况。监狱目前关押的罪犯来自远郊区县占多数而且这部分罪犯在就业竞争力相对较低,加之罪犯又没有一技之长,回归社会后就业十分困难。通过开展职业技能培训,提高罪犯的社会适应能力和就业能力,能够激发罪犯学习掌握实用操作技能的热情,能够提高他们在出监教育期间的积极性和释放后再就业的能力和信心。 

  3)能充分发挥监狱现有资源的作用。监狱现有的如缝纫技术、烹饪技术、花卉栽培、温室蔬菜种植、家畜养殖等,这些项目属于监狱的传统劳动改造项目,具有多年的较成熟的生产管理经验,非常适合来自远郊区县的罪犯群体,非常适合文化程度较低的罪犯在短期内掌握,而且具有再就业成本不高、见效快的特点。 

  2.构建临释罪犯职业技能培训工作体系。 

  开展职业技术培训。出监监区根据罪犯的实际需求,在广泛开展调查的基础上,开设如保健按摩师、烹饪、电脑、汽修、计算机操作等技能培训班,对于考试合格者,由劳动部门颁发技能证书或职业资格证。在教学师资上,监狱聘请社会办学机构职业技术培训学校的专业教师来监担任教学。确保教学质量。在经费保障上,监狱应尽可能的从教育经费中拨专款配备相应的教学设备。自2006年举办职业技能培训以来,出监监区共有649名罪犯参加劳动部门获证考试,参加培训的罪犯中98%都取得了由劳动部门颁发的职业资格证。 

  开展创业培训。为提高即将刑释人员的创业水平和竞争能力,拓宽其回归社会后的就业渠道,监狱积极同北京市劳动和社会保障部门共同举办创业培训班。通过系统授课,让临释罪犯逐步掌握创业的各个环节和步骤,并能独立制定出他们自己的创业计划书。刑满释放后,由劳动和社会保障部门和监狱联合对受训对象进行为期一年的创业跟踪及回访,了解其回归后的创业情况和生存状况,以此检验和总结监狱教育改造工作,进而增强出监教育内容的针对性和有效性。 

  加强就业指导以及与社会力量的协作。在对临释罪犯开展就业形势、职业道德教育,进行就业指导、政策咨询、技能培训的基础上,为他们再就业铺起绿色通道。监狱积极与社会劳动保障部门部门联系、沟通,查询相关就业信息,定期在出监监区公示栏内公布,使罪犯了解社会需求,并积极向业务单位推荐改造表现好、技术过硬的刑释人员再就业。要以就业指导帮助罪犯树立正确的就业观念,选择就业岗位。 

  (四)加强社会帮教衔接工作 

  “罪犯社会帮教在通常的表述中有的将其称之为罪犯社会教育,也有的将其称之为运用社会力量教育改造罪犯”。我国社会力量对罪犯进行帮教始于20世纪80年代初,而正式介入临释罪犯的社会帮教工作也有六、七年的时间。通过多年的研究,我们感觉到构建帮教衔接体系对增强临释罪犯生活信心、鼓励他们接受改造、提高罪犯改造质量都能起到不可替代的重要作用,所以,社会力量对临释罪犯的帮教已成为监狱临释罪犯工作的特色之一。自开展出监教育工作以来已有近1000名社会人士来监对临释罪犯开展帮教。累计开办法律、就业政策讲座96场,帮教演出43场,拓展活动16次。监狱向罪犯街道、司法帮教部门转递重点人衔接材料达5000余份。在实际工作中,通过对临释罪犯开展各种各样的帮教活动,使临释罪犯在思想、行为上有明显的改观,社会适应能力也有提高。社会帮教工作不但促进了监管安全稳定,而且也帮助临释罪犯找回了失去的信心,树立了正确的人生观、价值观和世界观,为罪犯了解社会、适应社会,并最终融入社会搭建了桥梁。 

  (五)构建出监评估系统 

  1.构建罪犯释放前的预测性评估体系。 

  所谓罪犯释放后的预测性评估,就是对即将离开监狱的罪犯进行评估,并将结论以参考意见的形式反馈给社区矫正组织或帮教机构,使相关机构能够有针对性的开展矫正和帮教工作,做好与社会衔接工作。预测性评估的对象是即将释放、提请假释的或准备进入社区矫正的罪犯。我们认为基本框架应主要包括以下五个方面: 

  1)违法犯罪恶习评估。罪犯违法犯罪恶习越深,则出狱后重新犯罪可能性越大,在评估中可以进一步从本次犯罪情况、前科劣迹、反社会情绪等方面进行概念操作。 

  2)心理状况评估。心理状况评估主要是对罪犯出狱后可能的倾向性相关心理因素进行综合性诊断评估。 

  3)现实改造表现评估。根据我们调研,改造期间表现好的,重新犯罪可能性较低,表现差的,重新犯罪可能性较高,没有改造好的刑释人员构成了重新犯罪的高发群体。 

  4)道德素质和社会适应状况评估。刑释人员道德低下是其重新犯罪的重要原因之一,罪犯因长期监禁,回归社会后社会相容性和适应能力差,再加上就业困难,社会歧视明显等原因,很容易沉淀为新的社会消极因素,走上重新犯罪道路,因此,道德素质和社会适应状况评估是刑释后预测性评估的重要方面。 

  5)社会支持系统评估。社会支持系统如家庭的稳固程度、社会安置帮教情况、社区组织严密程度、社会接纳环境优劣等因素影响着刑释人员生活道路和行为方式的选择。 

  2.构建罪犯社会适应性评估体系。 

  所谓罪犯的社会适应性评估,简单的说,就是指为促进罪犯回归社会后能正常生活,监狱通过对罪犯社会适应性状况进行评估,发现问题,解决问题,进而提高罪犯社会适应能力的活动。社会适应性评估的对象是监狱关押的罪犯。罪犯社会适应性主要包含必要的社会知识和适应社会相关能力等两个方面,评估的重点在于概念如何在实际中操作,形成评估指标体系的基本框架和各级评估指标及权重。我们认为,罪犯社会适应性评估的基本框架应主要包括以下六个方面: 

  1)罪犯自身犯罪原因与改造效果评估。通过对我监狱关押罪犯调查,二进宫以上的占30%以上,而且多次犯罪的性质具有相同和类似的关联性。这些情况表明了罪犯自身犯罪原因与服刑经历对其适应社会生活的不良影响。因此,在罪犯社会适应性评估中,首先应当对罪犯自身的犯罪原因及其改造效果进行评估。 

  2)罪犯社会适应能力的评估。刑释人员面临怎样的社会生活,或者说监狱服刑经历对刑释人员的社会生活产生了哪些影响呢?研究中我们发现,主要有以下三点: 

  一是服刑经历对回归后职业类别选择具有严重的影响。监狱服刑经历缩小了罪犯出狱后职业选择的范围。国家企事业单位职位的招录严格排斥监狱服刑经历的人员,一些非国有公司企业单位工作人员招录也对有服刑经历的人设限。即使在一般的体力劳动、务农或务工的职业中进行就业选择,在录用、岗位分配、岗位晋级等方面仍然会受到不同的对待。 

  二是服刑经历对社会地位的影响同样严重。服刑经历使原有的社会关系产生淡漠甚至断裂,而且服刑时间越长,影响的不良后果越严重,服刑经历大大降低了罪犯回归社会后的社会地位。 

  三是回归社会面对新的生活环境不适应。刑释人员回归社会后,面对的是服刑期间社会不断变化后新的生活环境,这些变化有些是有形的,很多是无形的,这些变化,刑释人员回归社会后,短时间内不能适应。 

  3)罪犯“监狱人格”状况评估。“监狱人格”是罪犯在服刑生活中不断被“监狱化”的结果。监狱生活与社会生活的差别,使罪犯整个服刑过程要完成两次转变,一是进入监狱后适应监狱生活的监狱化,由“社会人”转变成为“监狱人”;二是刑释后适应社会生活的“社会化”,由“监狱人”转变成为“社会人”。“监狱人格”是监狱生活与社会生活异质性的体现,罪犯的“监狱人格”越严重,其社会适应性越差。 

  4)罪犯权利保护状况评估。这里的权利主要是指罪犯公民身份的权利。在研究中我们发现,罪犯公民权利,如拆迁补偿安置、土地承包、社会保险、债权行使等这些权利的保护能为刑释人员的生活提供必要的支持。罪犯入监后,公民身份的相关权利虽未被剥夺,但因其在监狱失去了行使权利保护自身合法利益的便利,因此,在罪犯社会适应性评估中,应当评估罪犯的哪些权利需要进行保护,并对采取的罪犯的权利保护措施和效果定期进行评估,发现问题,及时采取合理对策。 

  5)刑释人员社会生活面临问题评估。刑释人员社会生活面临的问题是多方面的,监狱对刑释人员社会生活面临的问题进行评估,可以促使监狱采取针对性的措施,帮助其在回归之前解决一些问题,也可以提前反馈给社区矫正和安置帮教组织,以便他们及时解决问题。 

  6)罪犯心理状况评估。罪犯是心理障碍高发的人群之一,其总体心理健康分值明显低于社会正常人群。然而由于大多数罪犯没有明确的自我认识,他们对自身存在的心理问题不能进行清晰地认知和自觉的调节,这不仅影响了罪犯的改造质量,而且直接威胁监狱的安全稳定。因此,对罪犯进行心理状况评估显得尤为重要。 

  五、经验与启示 

  总的来说,经过10余年的发展,北京市监狱管理局清河分局临释罪犯矫正教育工作处于最佳的历史发展时期,并进入快速发展阶段。一是出监教育工作受到前所未有的关注和重视,带来压力的同时,更激发了精神动力。二是对教育工作的认识进一步加深,经过12年的总结积累,监狱民警的心态有了一个根本的转变,从一筹莫展到自信平和,实现了一个质的变化,为开展出监教育工作提供了心理和知识储备。三是专项资金、设施设备的投入进一步加大,2012年,出监教育工作专项经费每年都有所增加。四是收押人数适中,便于系统集中开展教育工作。五是一些长期困扰临释罪犯教育的问题得到有效解决,出监教育的发展环境得到进一步净化。六是绝大多数罪犯已经认识到出监教育是必不可少的改造阶段,警犯间的对抗性进一步减弱。 

  为进一步强化和完善临释罪犯的出监教育工作,监狱应着力做好以下工作: 

  一是经过初步分析,我们认为临释罪犯改造模式在管理、原则、环境等问题已经基本解决之后,今后工作重点将放在教育上,争取在教育内容、形式、方法、比重与侧重等环节上有所突破。在教育设施设备方面如投影仪、电脑、拓展训练基地建设、网络资源有效应用方面上有新进展。 

  二是随着出监监区建设课题的研究深入,继续着力解决警力配备、外聘人员、警察培训等师资配备问题。整合干警中的优质教育资源,建立出监监区授课干警的激励机制,促使大部分干警迅速向专家型、教育型转变,提升干警的讲课水平,特别是成为某一方面较为精通的讲授者,深挖内部的教育资源,为提高临释罪犯的教育质量服务,并力争将出监教育中心建设成为一个培养(警察)人才的基地。 

  三是探索新的教育形式,拓宽罪犯了解社会的渠道,探讨引入限制性互联网问题,让罪犯在民警的指导下,借助网络上大量的知识开展学习。特别是可以通过《首都之窗》网站,使罪犯及时全面了解北京的发展变化,查阅相应的社会政策信息。 

  四是探讨临释罪犯参与社会实践活动的问题,组织一些较放心罪犯直接参与社会实践活动,如带罪犯体验人才招聘市场、参与社区公益劳动、充当公益演出观众等。对于已经搁置的“外出参观”制度,可以组织临释罪犯参观北京市容市貌,感受家乡的变化,这些是下一步需要重点研讨的问题。 

  五是继续和北京市劳动和社会保障局联络,力争将出监教育打造成“职业技术培训”、“就业指导培训”、“创业培训”三位一体的基地和平台。 

  六是完善和规范教育内容,在基本规范了《出监指导手册》和《心理辅导手册》之后,逐步规范文明礼仪、就业指导、北京社情、传统文化、拓展训练和法律以及爱国主义等教材,并进一步丰富载体。 

  参考文献 

  1.司法部:《罪犯教育改造纲要》,20038月份颁布实施。 

  2.赵卫宽主编:《罪犯教育》,中国政法大学出版社2010年版。 

  3.贾洛川主编:《罪犯教育学》,广西师范大学出版社20088月第1版。 

  4.莫瑞丽著:《刑释人员回归社会中的社会排斥研究》,中国社会科学出版社,201010月第1版。 

  5.中国学术期刊网,徐晓清《罪犯出监教育改造模式的探索》,文章编号:1009-0592201206-201-02 

  作者简介: 

   畅,北京市监狱管理局清河分局清园监狱政委 

   伟,北京市监狱管理局清河分局清园监狱副监狱长 

  潘星月,北京市监狱管理局清河分局清园监狱教育科科长 

 

(来源:北京市监狱管理局)