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公示公告

吉林省监狱管理局地震应急预案

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  • 发布时间:2018-08-06
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吉林省监狱管理局关于印发《吉林省 

监狱管理局地震应急预案》的通知 

  

全省各监狱、局机关各处室、集团公司及各子公司、各直属单位: 

现将《吉林省监狱管理局地震应急预案》印发给你们,请认真组织实施。 

  

  

  

                           吉林省监狱管理局 

                           2018年7月23日 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

吉林省监狱管理局地震应急预案 

  

一、总则 

(一)编制目的 

依法科学统一、有力有序有效地实施全省监狱系统地震应急管理,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护全省监狱安全稳定。 

(二)编制依据 

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规和《吉林省监狱系统自然灾害应急预案》等。 

(三)适用范围 

    本预案适用于我省监狱发生地震灾害的应对工作。 

(四)工作原则 

    全省监狱系统抗震救灾工作坚持统一领导、分级负责、快速反应、资源共享,省局、监狱、属地联动的工作原则。地震灾害发生后,监狱及其各部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。省监狱管理局按照响应级别和地震应急的需求,统一领导全省监狱系统抗震救灾工作。 

二、组织体系 

(一)省监狱管理局抗震救灾指挥部 

监狱管理局抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全省监狱系统抗震救灾工作。 

挥:省监狱管理局局长 

副总指挥:局领导班子其他成员及集团公司总经理 

   员:局机关各处(室)负责人、集团公司副总经理 

指挥部办公室设在局指挥中心。负责防震日常管理,发布预警预报信息,请示启动应急响应,发布传达指挥部指令以及抗震救灾应急期间的组织协调工作。 

    指挥部办公室主任:分管应急管理工作的局领导 

指挥部办公室副主任:局指挥中心指挥长、安全处处长 

局抗震救灾指挥部下设7个工作组,负责抗震救灾应急期间具体工作,职责分工如下。 

应急处置组:由局安全处处长任组长,办公室副主任、狱政处副处长、狱侦处副处长、教育处副处长、计财处副处长、集团公司生产经营部部长、服务中心副主任为组员。负责组织协调灾区监狱应急处置,搜救安置受灾人员,维护狱内秩序,抢修排查重要设施,防止次生灾害,调查评估震情灾情等工作。 

医疗防疫组:由局卫生处处长任组长,卫生处工作人员及从其他监狱抽调的医疗骨干为组员。负责组织协调灾区监狱伤亡人员救治处理,医疗器械、药品调配以及卫生防疫工作。 

教育疏导组:由局教育处处长任组长,干部处副处长、宣教处副处长为组员。负责对民警职工及罪犯开展宣传教育、心里疏导,稳定思想情绪。 

转移押解组:由局狱政处处长任组长,狱侦处副处长、卫生处副处长、督察处副处长为组员。负责协调公安、武警,组织灾区监狱罪犯转移押解。 

物资保障组:由局计财处处长任组长,信息中心主任、机关服务中心主任、安全处副处长、集团公司财务资产部部长为组员。负责应急中的装备、器材、车辆、通信及资金的保障和供应。 

对外协调组:由局办公室主任任组长,法制处处长、宣教处处长、机关党委书记为组员。负责与省(市)相关部门的沟通、协调与联系,文字材料综合和信息收集统计上报,掌控舆情等工作。 

抚慰安置组:由局干部处处长任组长,审计处处长、老干部处处长、机关工会主席、集团公司人力资源部部长为组员。负责抚慰安置灾区监狱伤亡民警职工及离退休人员,视灾情组织非灾区监狱捐款捐物及警力对口支援等工作。  

(二)监狱抗震救灾指挥部 

    监狱抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本监狱的抗震救灾工作。监狱领导、有关部门、应急组织和驻监武警部队等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作,具体职责结合本监狱实际工作划分。 

三、响应机制 

    根据地震灾害危害程度,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。 

应对6.0级以上地震灾害,启动Ⅰ级响应。由省局抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调灾区所在监狱抗震救灾工作。 

应对4.0级以上6.0级以下地震灾害,启动Ⅱ级响应。由灾区所在监狱抗震救灾指挥部领导本监狱地震应急工作;省局抗震救灾指挥部根据情况,组织协调有关部门和单位开展地震应急工作。 

    应对4.0级以下地震灾害,启动Ⅲ级响应。由灾区所在监狱抗震救灾指挥部领导本监狱地震应急工作,省局抗震救灾指挥部应急处置组等有关部门和单位根据灾情需求,协助做好抗震救灾工作。 

    地震发生在镇赉、延吉等边远、少数民族聚居地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。 

四、跟踪报告 

(一)预报跟踪 

    监狱指挥中心负责与当地防震减灾职能部门联系,收集地震观测信息、预测意见和分析研判情况,提升预警预防能力。监狱抗震救灾指挥部根据预报的信息或震情,配合局指挥中心组织具体应急防范措施的制定与落实。 

(二)震情速报 

    地震发生后,监狱指挥中心将地震局测定的地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数,报省局指挥中心,同时通报有关处室,并及时续报有关情况。 

(三)灾情报告 

    地震灾害发生后,灾区所在监狱及时将震情、灾情等信息报省监狱管理局和当地人民政府,并及时续报有关情况。 

五、应急措施 

    省监狱管理局和灾区监狱根据灾情和抗灾救灾需要,采取以下措施。 

(一)搜救人员 

    立即组织监狱应急队伍和广大民警职工及罪犯开展自救互救,同时协调当地解放军、武警部队、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。 

(二)开展医疗救治和卫生防疫 

    迅速组织应急医疗队伍抢救受伤人员,实施现场救治。加强医疗器械、药品的组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。协调当地的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施外诊救治。开展灾后心理援助。 

    加强卫生防疫工作。及时对水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡畜禽、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫等疫情的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。 

(三)安置受灾罪犯 

    设置狱内应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾罪犯吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织调运、安装活动板房和简易房;在集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。优先安置老病残罪犯,确保其基本生活。 

(四)抢修基础设施 

抢修供电、供水、供气、通信等基础设施,保障狱内基本生活需要和应急工作需要。 

(五)加强现场监测 

    密切监视震情发展及重大气象变化,对震情形势进行研判。 

(六)防御次生灾害 

    加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡;组织专业人员对堤坝开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织危险地区人员转移。 

    加强危险化学品储存场所、输油气管道、输配电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施。 

(七)维护狱内秩序 

    严厉打击扰乱狱内秩序、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造恐慌等违法犯罪行为;在监狱周界、受灾罪犯安置场所、救灾物资存放点等重点区域,增设警力,加强警戒,维护监狱稳定。 

(八)开展系统动员 

    视情开展为灾区监狱捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。 

    必要时,组织非灾区监狱,通过提供警力、物力、财力等形式,对灾区监狱人员安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。 

(九)发布及报送信息 

    省局抗震救灾指挥部统一负责本系统地震灾害信息发布及报送工作,回应社会关切。信息发布和报送要统一、及时、准确、客观。 

(十)开展灾害调查与评估 

    省局抗震救灾指挥部组织有关部门,深入调查受灾人数、人员伤亡情况、建构筑物和基础设施破坏程度等,组织开展灾害损失评估。 

(十一)应急结束 

    在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区监狱生活秩序基本恢复后,由省局抗震救灾指挥部决定终止应急响应。 

六、分级响应的指挥与处置 

(一)Ⅰ级响应(6.0级以上地震灾害) 

1.先期保障 

    6.0级以上地震灾害发生后,根据地震部门的信息通报,省监狱管理局有关部门立即组织做好灾情调度和通信等先期保障工作。 

2.灾区监狱应急处置 

    灾区监狱抗震救灾指挥部立即组织各抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾人员安置等,组织抢修关键基础设施,保护重要部位;省局抗震救灾指挥部启动I级响应后,灾区监狱抗震救灾指挥部按照省局抗震救灾指挥部的统一部署,领导和组织实施本监狱抗震救灾工作。 

3.省监狱管理局应急处置 

    省局抗震救灾指挥部办公室或灾区监狱向省监狱管理局局长提出实施地震应急Ⅰ级响应和需采取应急措施的建议,省监狱管理局局长决定启动Ⅰ级响应,由省局抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全省监狱抗震救灾工作。必要时,省监狱管理局局长直接决定启动Ⅰ级响应。 

    省局抗震救灾指挥部根据需要指挥各工作组落实本预案“十一项应急措施”所要求的各工作组,省局指挥中心履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。省局抗震救灾指挥部组织有关部门和单位开展以下工作: 

    1)派遣地震应急工作组,医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,协调解放军和武警部队派遣专业队伍,赶赴灾区监狱抢救被压埋幸存者和被困人员。 

    2)组织跨地区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾监狱人员的吃、穿、住等基本生活需要。 

    3)支援灾区监狱开展伤病员和受灾人员医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区转移救治伤员,恢复灾区监狱医疗卫生能力和秩序。 

    4)组织抢修通信、电力等基础设施。 

    5)指导开展危险源、重要目标物、关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。 

6)加强警戒和管理,预防和打击各种扰乱狱内秩序行为,维护监狱稳定。 

    7)组织统一发布报送灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导舆论。 

    8)其他重要事项。 

赶赴灾区监狱现场的省局地震应急工作组,负责开展以下工作: 

1)掌握灾区监狱抗震救灾工作进展和需求情况,督促落实省局抗震救灾指挥部工作部署。 

    2)根据灾区监狱请求,组织其他监狱协调地方部门调集应急物资、装备。 

    3)协调指导抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。 

    4)协调公安、交通运输等部门提供交通运输保障。 

    5)协调安排灾区伤病人员转移治疗。 

    6)省局抗震救灾指挥部部署的其他任务。 

(二)Ⅱ级响应(4.0级以上6.0级以下地震灾害) 

1.灾区监狱应急处置 

    灾区监狱抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照省局抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本监狱抗震救灾工作。 

2. 省监狱管理局应急处置 

    省局抗震救灾指挥部办公室向省监狱管理局局长上报相关信息,提出应对措施及实施地震应急级响应建议,同时通报有关部门,省监狱管理局局长决定启动级响应。根据应对工作需要,或者灾区监狱请求及省局有关部门建议,采取以下一项或多项应急措施: 

    1)派遣地震应急处置组,医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区监狱抢救被压埋幸存者和被困人员,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。必要时,协调解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。 

    2)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。 

    3)指导、协助抢修通信、电力等基础设施。 

    4)根据需要派出医疗防疫、教育疏导、转移押解、物资保障等工作组,赴灾区监狱协助、指导开展抗震救灾工作。 

    5)协调非灾区监狱民警对灾区监狱进行紧急支援。 

6)需要省监狱管理局抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。 

(三)级响应(4.0级以下地震灾害) 

    灾区监狱抗震救灾指挥部组织本监狱各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、人员安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。必要时,请求省监狱管理局有关部门予以支持。 

    根据灾区监狱需求,省监狱管理局有关部门和单位协助监狱做好地震监控、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估,以及支援物资调运、人员安置和狱内稳定等工作。必要时,派遣地震应急处置组和医疗卫生救援队伍赴灾区监狱开展紧急救援行动。 

七、恢复重建 

(一)恢复重建规划 

6.0级以上地震灾害发生后,按照省局决策部署,省局有关部门和灾区监狱组织编制灾后恢复重建规划;6.0级以下地震灾害发生后,灾区监狱根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。 

(二)恢复重建实施 

    灾区监狱应当根据灾后恢复重建规划和实际工作需要,有计划、分步骤地组织实施本监狱灾后恢复重建。省监狱管理局有关部门对灾区监狱恢复重建规划的实施给予支持和指导。 

八、保障措施 

(一)队伍保障 

    省局有关部门、全省各监狱加强地震灾害抢险抢修、防爆消防、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。 

(二)指挥平台保障 

    综合利用指挥中心、卫星通信、内外网络、无线对讲等装备,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应,应急指挥决策快速传达,灾害损失快速评估与动态跟踪的快速反馈,保障省局在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。 

(三)物资与资金保障 

    省局有关部门建立健全全省监狱应急物资储备清单以及调拨和紧急配送方案,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的供应。各监狱做好应急物资储备工作。各监狱保障本单位抗震救灾工作所需经费。省局对达到Ⅰ级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和经费困难的监狱给予必要支持。 

(四)避难场所保障 

    各监狱利用广场、绿地、体育场等开阔区域,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。 

    教学楼、医院、车间、监舍、办公楼、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证紧急情况时通道、出口的畅通。有关部门定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。 

(五)基础设施保障 

    信息中心建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。 

    电力管理部门加强电力基础设施建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和电力供应。 

(六)宣传、培训与演练 

    宣传、教育、安全等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,提高全员防震避险和自救互救能力,加强指导和监督。 

    各监狱建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员等进行地震应急知识和技能培训。 

    监狱要制定地震应急预案、演练计划并结合实际定期组织开展地震应急演练。 

九、有感地震事件应急 

    当监狱附近地区发生有感地震事件,局抗震救灾指挥部办公室加强震情趋势研判,提出意见报告局领导,同时通报省局有关部门。省局督导相关监狱做好安抚工作,保持监狱稳定。 

十、附则 

(一)奖励与责任 

    对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。 

(二)预案管理与更新 

    局安全处会同有关处室和单位制订本预案,报省监狱管理局局长批准后实施。预案实施后,局安全处会同有关处室和单位组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。 

    全省各监狱制订本监狱地震应急预案,报局安全处和当地人民政府地震工作主管部门备案。 

(三)以上、以下的含义 

    本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。 

(四)预案解释 

    本预案由省监狱管理局负责解释。 

(五)预案实施时间 

    本预案自印发之日起实施。